履職盡責抓監(jiān)督依法審計出成效——揭西縣審計局“誰執(zhí)法誰普法”履職報告

時間：2023-03-16 10:25:27 來源：揭西縣審計局

近五年來，揭西縣審計局在縣委、縣政府和縣委審計委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，深入學習黨的十九大、二十大精神，學習貫徹習近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話、重要指示批示精神，全面落實“七五”普法、“八五”普法規(guī)劃，緊扣全面依法治縣工作目標和總體要求，牢牢把握新時代審計工作要求，積極推進審計普法與依法審計緊密結(jié)合，發(fā)揮好審計“經(jīng)濟體檢”的監(jiān)督職能，全力服務(wù)我縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，取得良好成效。

一、筑牢依法審計思想根基

（一）開展主題教育，強化審計監(jiān)督的政治自覺。揭西縣審計局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把黨的建設(shè)放在首位，扎實推進黨建引領(lǐng)法治思想，將抓隊伍思想建設(shè)同法治宣傳教育深度融合，著力推動“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”和黨史學習教育常態(tài)化長效化，以系列行動將主題教育學習成果轉(zhuǎn)化為依法履行審計監(jiān)督職責的強大動力，組織前往紅色革命教育基地參觀學習，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成合力；開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座，對法治政府建設(shè)與責任落實工作提出要求，進一步加強審計行政執(zhí)法隊伍教育，提升審計依法行政能力和水平，強化嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；開展集中學習研討，圍繞主題教育既定專題開展集中學習，向理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的目標扎實邁進；深入調(diào)查研究，立足審計機關(guān)職能定位，深入審計一線、深入群眾開展調(diào)研工作，針對審計工作中存在的問題提出解決思路和舉措；講授專題黨課，積極推進領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺常態(tài)化，實現(xiàn)以講促學、以學促干，推動干部擔當作為，提升干部教育質(zhì)效，形成了“黨建+普法”的工作思路，使全體審計人員在學思踐悟中堅定政治立場，凝聚思想共識，提高政治站位，提升能力本領(lǐng)。

（二）豐富審計實踐，提升凡審必嚴的行動自覺。近五年來，揭西縣審計局嚴格規(guī)范審計行為，不斷樹牢依法審計意識。

1.注重提升依法審計水平，了解掌握國家重大方針政策和法律法規(guī)是對審計人員的基本要求和看家本領(lǐng)，不僅一線人員要如此，審核、復(fù)核、審理人員亦是如此。揭西縣審計局堅持“以干代訓”，鼓勵審計干部“走出去”，選派人員參加上級審計機關(guān)項目和縣委巡察工作，堅持“傳幫帶”，采取“以老帶新”“年輕干部結(jié)對培養(yǎng)”等方式培育審計業(yè)務(wù)骨干。

2.嚴格執(zhí)行《中華人民共和國審計法》及其實施條例、《國家審計準則》等審計法律法規(guī)，規(guī)范審計取證行為，確保獲取審計證據(jù)的合法性，做到依法依規(guī)實施審計；及時修訂《揭西縣審計局審計業(yè)務(wù)基本操作規(guī)程》，從審計計劃制定、實施審計過程、編制審計報告、審計整改檢查等環(huán)節(jié)作出了明確具體的規(guī)定，有效地規(guī)范審計行為，提高審計質(zhì)量，防范審計風險。

3.認真落實行政執(zhí)法人員持證上崗和管理制度，組織符合條件的干部職工參加執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓、專業(yè)法律知識學習并通過考試，截至目前，揭西縣審計局符合條件的7名干部職工全部取得行政執(zhí)法證。

4.積極推進揭西縣內(nèi)部審計工作向縱深發(fā)展，揭西縣審計局按照《廣東省內(nèi)部審計工作規(guī)定》要求，積極向被審計單位宣傳內(nèi)部審計工作相關(guān)規(guī)定，把內(nèi)部審計工作推進情況列為審計過程中的重點關(guān)注事項；定期開展全縣內(nèi)部審計統(tǒng)計調(diào)查工作，全面、準確、完整掌握全縣內(nèi)部審計機構(gòu)人員基本情況和內(nèi)部審計工作開展情況，規(guī)范全縣內(nèi)部審計工作，增強國家審計和內(nèi)部審計的監(jiān)督合力，更好實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。

二、夯實普法陣地建設(shè)

（一）成立機構(gòu)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。組織是開展普法工作的前提。自“七五”普法以來，揭西縣審計局高度重視普法工作的開展，將推進依法行政、依法審計作為一項重要任務(wù)來抓，堅持把貫徹落實和推進審計工作法治化各項要求納入重要議事日程，擺在全局工作的重要位置，做到依法行政工作與審計業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。為進一步加強對普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了揭西縣審計局普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由具體股室負責落實普法的日常工作，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門經(jīng)常抓的良好工作機制。同時，為做好2022年度“誰執(zhí)法誰普法”履職評議工作，成立了“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組專班，強化普法工作落實。

（二）制定方案，有序推進實施。計劃是做好普法工作的橋梁。為推進法治教育與審計法治實踐相結(jié)合，揭西縣計局在全面總結(jié)“六五”普法工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定了《揭西縣審計局開展法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2021年）的實施方案》和《揭西縣審計局開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》明確普法目標，突出普法重點，確保規(guī)劃落實到深處，目標任務(wù)順利完成。依據(jù)揭西縣審計局“七五”普法實施方案和“八五”普法規(guī)劃的工作要求，制定了年度普法工作計劃，明確當年度普法工作重點和思路，力保普法工作有針對性實效性；認真做好經(jīng)驗總結(jié)，發(fā)現(xiàn)、研究和解決實施中出現(xiàn)的新情況新問題，切實加強普法過程中立審為公、執(zhí)審為民理念的落實。

為全面貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，進一步明確普法任務(wù)，健全普法責任清單制度，創(chuàng)新普法理念和方式方法，結(jié)合揭西審計工作實際，制定了《揭西縣審計局2022年度“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議工作方案》和《揭西縣審計局貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施意見》，從總體要求、工作任務(wù)及工作要求做出全面、具體的安排，將任務(wù)壓實到具體股室、具體人員，按照時間節(jié)點開展好各項工作，確保審計普法成效得到充分展示。

（三）列入預(yù)算，提供經(jīng)費保障。資金是推進普法工作的保障。每年編制經(jīng)費預(yù)算時，將普法工作經(jīng)費納入預(yù)算，保障普法活動、征訂普法資料和制作宣傳展板等支出，做到專款專用。2018年以來，揭西縣審計局共支出各類普法工作經(jīng)費24.88萬元，用于征訂各類報刊、學習書籍、宣傳資料等共1792份，保障普法工作順利開展。

三、強化隊伍法治建設(shè)

（一）堅持法治思維和法治觀念。揭西縣審計局進一步強化法治思維和法治觀念，制訂并嚴格執(zhí)行“三重一大”會議制度，在重大決策事項、重要人事事項、重點審計項目、大額度財務(wù)支出等方面召開黨組會議、審計業(yè)務(wù)會審定，在作出重大行政執(zhí)法決定前，由負責審計業(yè)務(wù)審理工作的人員對擬作出決定的合法性、適當性進行審查，提高決策科學化、民主化、法治化水平。

（二）堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學。揭西縣審計局黨組堅持帶頭學法，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度化、經(jīng)?；褢椃ǚ珊忘h內(nèi)法規(guī)列入黨組會議第一議題和理論學習中心組學習內(nèi)容之一，帶頭學習習近平法治思想，學習黨章黨規(guī)黨紀及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，嚴明黨的政治紀律，深刻把握習近平法治思想指明的正確方向，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，堅持中國特色社會主義法治道路；以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)和帶動干部職工自覺學法守法用法，組織開展法治學習教育活動，依托“三會一課”，做到及時跟進學習、聯(lián)系實際學習，發(fā)揮學法用法模范表率作用；結(jié)合普法工作安排制定年度學習計劃，圍繞和審計密切相關(guān)的法律法規(guī)制定學習清單，教育引導(dǎo)審計干部尊崇法律、學習法律、遵守法律、維護法律、運用法律，營造濃厚的學習宣傳氛圍，推動審計干部依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

（三）堅持多種形式主動學。采取集中學習與個人自主學習相結(jié)合方式，在全局營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍，做到全員學法。組織開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的法治教育學習。

1.學政治理論。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想，學習中央、省、市和縣關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署。

2.學法律法規(guī)。深入推進黨內(nèi)法規(guī)學習，專題學習《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展；組織開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國審計法》等法律法規(guī)的學習，并按照揭西縣普法辦工作要求，統(tǒng)一組織干部進行各年度的國家工作人員學法考試，通過全局上下精心組織、共同努力，全體干部職工全員參與“廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)”，考試通過率達到100%，有效提高審計人員運用法治思維和法治方式開展工作的能力；同時，組織全體審計人員學習新修訂的《中華人民共和國審計法》，并組織考試，深入理解和全面掌握新修訂審計法的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，規(guī)范審計行為，提高審計工作質(zhì)量。

3.學業(yè)務(wù)知識。采取脫產(chǎn)培訓、在職培訓等方法，加強審計人員對審計領(lǐng)域的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、發(fā)展方向、難點熱點的掌握，提升干部職工的政治素養(yǎng)、法律法規(guī)水平及業(yè)務(wù)能力；同時，引導(dǎo)干部通過學習強國APP、廣東省干部培訓網(wǎng)絡(luò)學院、中國審計數(shù)字在線網(wǎng)等平臺自主學習。

四、拓寬普法宣傳渠道

（一）走進單位，開啟“面對面”普法模式。一直以來，揭西縣審計局注重加強與縣直各部門、各單位的溝通互動，積極開展法律法規(guī)普法宣傳工作，主動“登門”開展普法宣傳，真正做到普法“面對面”。

1. 利用審計項目開展普法宣傳。以審計項目實施為契機，將普法貫穿到審計全過程：在進點會上，向被審計單位宣傳審計法律法規(guī)和審計機關(guān)的職責權(quán)限，使其了解自身在審計過程中擁有的權(quán)利、應(yīng)當履行的義務(wù)和違反審計法律法規(guī)應(yīng)承擔的法律責任等，增強自覺接受審計監(jiān)督并監(jiān)督審計人員依法審計的意識；在審計過程中，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，充分向被審計單位相關(guān)人員詳細闡釋審計執(zhí)法依據(jù)、釋法說理，促進被審計單位提高法治意識；在審計報告征求意見后，針對被審計單位和被審計人員提出的意見，闡明相關(guān)法律、法規(guī)、政策，以法服人；出具審計報告時，將審計的法律依據(jù)、救濟途徑等事項告知相對人；在整改落實中，全程跟蹤整改，對于不整改、整改不力、屢查屢犯的提出問責建議。

2. 深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展普法宣傳。分批次到揭西縣五經(jīng)富鎮(zhèn)、棉湖鎮(zhèn)及掛鉤村（社區(qū)）開展審計法宣傳，拓寬審計法宣傳范圍，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、村兩委干部、財務(wù)人員自覺學習《審計法》，深入貫徹落實審計法內(nèi)容和要求，大力支持并積極配合審計工作。

（二）深入群眾，開展多元化普法宣傳。為弘揚法治精神，切實將“我為群眾辦實事”作為增強人民群眾獲得感和滿意度的重要途徑，揭西縣審計局持續(xù)開展了各項法治宣傳教育活動，把“紙上的法”真正落實為“行動的法”，以實際行動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，營造尊法學法守法用法的良好社會氛圍。

1.走進企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)知法懂法用法。圍繞新修訂的審計法向企業(yè)相關(guān)人員發(fā)放宣傳資料；講解審計法修訂的必要性、總體思路以及修訂的主要內(nèi)容指導(dǎo)企業(yè)如何做好內(nèi)部審計工作，并回答了現(xiàn)場提問。進一步提高了企業(yè)經(jīng)營管理人員和財務(wù)人員的法治意識，為企業(yè)健康發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

2.服務(wù)社區(qū)，帶動群眾尊法學法守法。充分利用國家憲法日、法律法規(guī)頒布實施紀念日等時間節(jié)點，通過舉辦普法講座、現(xiàn)場普法答題、發(fā)放宣傳資料等群眾喜聞樂見的形式，深入社區(qū)宣傳憲法、民法典、審計法等法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，讓廣大群眾更加自覺地維護法律尊嚴、培養(yǎng)守法習慣、強化用法意識，打通普法“最后一公里”。

3.設(shè)置“普法宣傳角”，營造良好普法氛圍。在單位走廊顯眼處放置圖文并茂的普法展板、普法宣傳資料展示架，實現(xiàn)法律知識隨處可見、隨手了解，讓干部職工及外來人員在潛移默化中提升法治素養(yǎng)；在掛鉤的五經(jīng)富南聯(lián)村、棉湖鎮(zhèn)南門社區(qū)黨群活動中心設(shè)置“普法宣傳角”，放置與群眾切身利益息息相關(guān)的法律讀本及普法小冊子，讓法治的“種子”播撒到每個角落，積極發(fā)揮普法“播種機”作用，拓寬覆蓋面，使學法用法普法成為新常態(tài)。

4.面向社會，提高審計執(zhí)法公眾參與度。一直以來，揭西縣審計局高度重視門戶網(wǎng)站和政府信息公開工作，定期對本單位的門戶網(wǎng)站進行維護，做到經(jīng)常性工作長期公開，階段性工作定期公開，動態(tài)性工作隨時公開，積極通過專欄轉(zhuǎn)發(fā)與審計相關(guān)的法律法規(guī)，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。

（三）強化落實，寫好審計整改“后半篇文章”。為更好履行審計監(jiān)督職責，充分發(fā)揮審計“治已病、防未病”作用，揭西縣審計局建立健全審計整改長效機制，主動作為、盡責擔當，不折不扣抓整改，確保整改措施落地見效。

1.強化政治站位抓整改。為推動整改落實到位，強化結(jié)果運用，揭西縣審計局堅持從講政治的高度抓好審計整改后半篇文章，提高審計監(jiān)督效能。一方面，積極向縣委審計委員會、縣政府匯報審計整改工作進展情況，多次提請縣委常委會、縣政府常務(wù)會組織學習中央及省、市委審計委員會有關(guān)工作會議精神；認真落實審計整改向人大報告制度，每年向縣人大常委會報告年度審計查出突出問題整改落實情況，依法接受人大監(jiān)督。另一方面，壓實審計整改主體責任，主動督促被審計單位落實整改工作，對逾期未完成整改的單位發(fā)出整改工作函；對無法在期限內(nèi)完成整改的問題進行跟蹤檢查，定期要求被審計單位提供整改進展情況；開展“回頭看”工作，把上次審計查出問題整改落實情況作為審計關(guān)注內(nèi)容之一。

2.健全機制，強化審計結(jié)果運用。為進一步加強審計整改監(jiān)督管理工作，提高整改質(zhì)效，修訂完善了《揭西縣審計局審計整改監(jiān)督管理辦法》，進一步強化整改落實，增強審計執(zhí)行力。做好審計整改公開工作，是加強審計整改“最后一公里”的重要環(huán)節(jié)，通過以信息公開倒逼審計整改，推動審計整改問題成自覺，公開整改情況成常態(tài)，有效地督促被審計單位按照規(guī)定要求完成審計整改工作，使被審計單位更好落實整改責任，進一步提升了審計結(jié)果影響力；充分保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動公開更加陽光透明、以公開整改情況為契機，壓緊壓實責任，層層傳導(dǎo)壓力，推動被審計單位規(guī)范管理、依法行政，讓整改責任落地生根。

揭西縣審計局始終堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動適應(yīng)新時代新要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，依法履職盡責，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。2018至2022年共完成審計(調(diào)查)項目62個，審計查出主要問題金額147982萬元，發(fā)現(xiàn)非金額計量問題361個，審計處理處罰15931萬元，審計發(fā)現(xiàn)侵害人民群眾利益金額367萬元，移送處理事項36宗，出具審計報告和專項審計調(diào)查報告91篇，提出審計建議76條，提交審計信息簡報66篇。

風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。揭西縣審計局將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣中央、省委、市委和縣委的決策部署，進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，聚焦主責主業(yè)，依法全面履行審計監(jiān)督職責，全力提升審計質(zhì)效，充分發(fā)揮審計機關(guān)對推進“十四五”規(guī)劃實施的監(jiān)督保障作用，奮力推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！?/section>

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