無障礙版為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施方案》，2023年10月25日至11月5日，省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對揭陽市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護例行督察，2024年2月27日，省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組會議審議通過督察報告。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2024年5月28日向揭陽市委、市政府進行反饋。督察組組長王左丹通報督察報告，揭陽市委書記王勝作表態(tài)發(fā)言，揭陽市市長支光南主持會議。蔣宏奇副組長，督察組有關人員，揭陽市委、市政府有關領導，有關部門和各縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志等參加會議。
督察認為，揭陽市堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真貫徹落實省委“1310”具體部署以及省委、省政府主要領導同志在揭陽調(diào)研時的指示要求，牢牢把握省委“百千萬工程”、海洋強省建設以及重大石化項目順利投產(chǎn)“三大機遇”，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，推動生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在全面踐行綠色發(fā)展理念上取得積極成效。
揭陽市堅持推動高質(zhì)量發(fā)展。全面落實省委海洋強省建設工作部署，牢牢把握重大石化項目投產(chǎn)機遇，規(guī)劃建設化工新材料工業(yè)園承接中石油項目下游產(chǎn)業(yè)，打造“海上風電+海洋牧場”融合發(fā)展示范項目；有序推進碳達峰碳中和工作，嚴把高能耗、高排放項目準入關口，大力發(fā)展清潔能源。
揭陽市協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。大力推進環(huán)境基礎設施建設，新增建設城鎮(zhèn)污水處理設施19座、處理能力27.59萬噸，新增建設城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1136公里，農(nóng)村雨污分流管網(wǎng)611公里，完成164個省民生實事農(nóng)村生活污水治理提升項目。高質(zhì)量推動“百千萬工程”落地成效，制定出臺“百千萬工程”生態(tài)環(huán)境保護26條措施，累計完成849個農(nóng)村、2228個自然村污水治理工作。
揭陽市深入推進綠美揭陽生態(tài)建設。推進綠美揭陽“六大行動”，完成林分優(yōu)化提升6萬畝、森林撫育6.98萬畝，推進12個省級、市級綠美示范項目。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，2021年、2022年揭陽市水環(huán)境質(zhì)量改善幅度排名全省前列，練江青洋山橋斷面氨氮濃度連續(xù)5年下降，水質(zhì)均值達到Ⅴ類考核要求；空氣質(zhì)量持續(xù)向好，空氣質(zhì)量六項指標連續(xù)六年全面達標，PM2.5濃度2022年達到歷史最優(yōu)水平。近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例常年達標。
揭陽市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2024年2月底，督察組交辦的432件信訪舉報問題已全部辦結或階段性辦結，責令86家單位整改，立案處罰19家。
督察指出，揭陽市生態(tài)環(huán)境保護工作取得了積極成效，但對標省委、省政府的要求和人民群眾的期待，工作力度仍需進一步加大，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。
一是生態(tài)環(huán)境保護工作的緊迫性和力度還不夠。
對榕江生態(tài)環(huán)境保護重要性認識不夠到位。榕江流域治理工作缺乏系統(tǒng)性、緊迫性，導致一些關鍵問題久拖不決，2023年1—11月榕江地都斷面平均水質(zhì)為Ⅳ類，6—10月連續(xù)4個月單月水質(zhì)為Ⅴ類，未達Ⅲ類水質(zhì)目標。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相對薄弱。農(nóng)村生活污水治理工作體制機制落實不夠到位、責任壓實力度不足；部分村鎮(zhèn)已建污水處理設施運維管護不到位，污水處理設施不正常運行情況普遍，農(nóng)村污水管網(wǎng)建設滯后。揭西縣鳳江鎮(zhèn)莪南排渠周邊生產(chǎn)生活污水直排入渠，水體污染嚴重，影響榕江南河水質(zhì)；普寧市月嶼村媽宮溪和埔柵村厚頭溝、榕城區(qū)云光村村內(nèi)溝渠污水直排，水體發(fā)黑發(fā)臭。
自然生態(tài)保護修復不夠到位。個別區(qū)域林木濫砍盜伐違法行為多發(fā)。惠來縣涉嫌違法違規(guī)占用林地面積177.95公頃，其中毀林開墾147.46公頃；揭東區(qū)玉湖鎮(zhèn)近800畝省級公益林逐年遭到蠶食；礦山生態(tài)治理推進緩慢，修復不徹底，歷史遺留礦山生態(tài)修復任務至督察時尚未動工建設，部分已完成整治廢棄礦山修復不徹底，存在較大環(huán)境風險；揭東區(qū)部分采石場長期非法無序開采，礦區(qū)多處山體崩塌，形成多處高陡邊坡，后續(xù)修復治理難度極大。
部分督察整改任務完成不夠到位。揭東區(qū)霖磐、桂嶺、白塔等3座鎮(zhèn)級污水處理設施仍未建成，周邊水體污染嚴重；惠來縣頂溪水庫大尖山采石場開展生態(tài)修復的復綠效果較差，部分山體巖石層裸露；普僑污水處理廠長期運行不正常，該鎮(zhèn)生活污水未得到有效處理。
二是對標高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級基礎薄弱。鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作進展滯后，涉揮發(fā)性有機物企業(yè)綠色轉型動力不足，部分工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理不徹底。城市環(huán)境精細化管理仍有差距，城市揚塵管控存在較多薄弱環(huán)節(jié)，部分工地未落實“六個100%”措施；部分城鄉(xiāng)結合部臟亂差問題突出，有關生活垃圾隨意傾倒及垃圾臭味擾民信訪投訴較多。傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)改造升級緩慢，惠來縣鮑魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)管理粗放、無序發(fā)展，部分養(yǎng)殖配套設施不完善，養(yǎng)殖場排水、取水口設置不規(guī)范，養(yǎng)殖尾水直排沙灘。
部分領域環(huán)境治理水平不高。個別醫(yī)療廢物處置企業(yè)處置問題突出，焚燒裝置設施老化、工藝落后，醫(yī)療廢物貯存管理不符合規(guī)范要求；部分固體廢物管理存在環(huán)境風險，個別垃圾綜合處理企業(yè)未妥善處置飛灰；部分區(qū)域非法收集、貯存廢鉛酸蓄電池且隨意露天堆放，存在較大環(huán)境風險隱患。
生活和建筑垃圾處理能力缺口較大。市區(qū)垃圾填埋場二期、揭西老虎坷垃圾填埋場、惠來含尾坑垃圾填埋場均超負荷運行；建筑垃圾管理不夠規(guī)范，建筑垃圾隨意傾倒現(xiàn)象頻發(fā)，個別區(qū)縣部分沿海區(qū)域存在多處建筑垃圾傾倒點，2021年以來全市查處建筑垃圾偷倒案件達58宗，揭西縣建筑垃圾終端處理設施尚未建成，揭東區(qū)、惠來縣2座建筑垃圾終端處理設施尚未取得處置收納證。
部分領域環(huán)境安全保障短板突出。生活污泥處理處置能力不足。市區(qū)市政污泥處理項目至督察時仍未建成，個別生活污泥處理單位在衛(wèi)生防疫、臺賬管理、污泥檢測、運輸車輛管理等方面問題突出，環(huán)境污染隱患突出。部分縣區(qū)垃圾填埋場滲濾液管理不到位，滲濾液積存量仍較大，個別填埋場滲濾液處理設施運行不正常，部分滲濾液通過雨水排放口進入外環(huán)境。
三是水環(huán)境保護工作存在突出問題。
榕江流域基礎設施建設推進力度不足。2021年以來榕江流域范圍僅新增管網(wǎng)323公里、新增污水處理能力1.5萬噸，城區(qū)生活污水集中收集率低，連續(xù)3年均不足30%。榕江流域部分支流污染問題突出，2023年1—9月，榕江地都斷面69條重點一級支流中有20條水質(zhì)為劣V類，占比為29%。楓江流域管網(wǎng)建設明顯滯后。截至2023年10月，楓江流域市政污水管網(wǎng)僅完成建設131公里，雨污分流管網(wǎng)仍未開工。2023年1—9月楓江流域納入監(jiān)測的31條支流中有24條水質(zhì)為劣Ⅴ類。
城鎮(zhèn)污水處理設施效能長期偏低。2023年1—9月全市共20座城鎮(zhèn)污水處理設施負荷率低于50%，其中12座負荷率低于30%，揭西縣25座城鎮(zhèn)污水處理設施中有12座負荷率低于30%，部分鎮(zhèn)級污水處理廠由于配套管網(wǎng)嚴重不足，長期無法正常運行；部分污水處理廠建成后長期閑置。
個別縣區(qū)水環(huán)境污染問題突出。惠來縣生活污水處理能力嚴重不足，缺口約7.71萬噸/日，大量生活污水長期直排。部分流域水體污染嚴重，惠來縣城鹽嶺河沿河存在多個排污口，葵梅苑小區(qū)附近排污口氨氮高達27.4毫克/升?；輥砜h沿海地區(qū)部分入海河流污染嚴重，靖海鎮(zhèn)大潭河水質(zhì)長期為劣Ⅴ類，其中海港橋段化學需氧量濃度高達104毫克/升；神泉鎮(zhèn)多條入海河流水質(zhì)黑臭，澳角村、鳳山古廟附近河涌氨氮濃度分別高達16.8毫克/升、72.4毫克/升。普寧市練江流域達標基礎不夠牢固，雨后氨氮指標濃度容易出現(xiàn)反彈，2022年及2023年1—10月青洋山橋國考斷面雖總體均值達標，但仍有接近40%天數(shù)水質(zhì)為劣Ⅴ類，其中一級支流流沙中河及二級支流秀隴、華溪等排渠仍污染嚴重。
督察要求，揭陽市要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署，進一步加大揭陽生態(tài)文明建設力度，切實推動揭陽高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，持續(xù)深入打好碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。重點保障國省考斷面水質(zhì)全面達標，充分發(fā)揮環(huán)?；A設施治污效益，有效提升污水收集處理能力，突出抓好農(nóng)村污水治理，加快農(nóng)村黑臭水體整治，探索基礎設施可持續(xù)化運轉體系。推動大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善，強化多污染物協(xié)同減排和大氣污染精細化管控，加強工業(yè)聚集區(qū)揮發(fā)性有機物企業(yè)、石油化工企業(yè)和儲油庫油氣回收系統(tǒng)的管理，加大大氣揚塵污染治理力度。持續(xù)鞏固固體廢物污染防治成效，推動生活垃圾焚燒處理設施建設，加大垃圾滲濾液、生活污泥、固體廢物收集處置監(jiān)管力度。加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉型，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能降碳。加強生態(tài)保護修復監(jiān)管，嚴厲打擊各類非法擠占自然生態(tài)空間、破壞生態(tài)環(huán)境行為，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。認真查處群眾生態(tài)環(huán)境信訪投訴，切實解決好群眾關心的生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，依規(guī)依紀依法嚴肅、精準、有效開展問責。
督察強調(diào)，揭陽市委、市政府應根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內(nèi)報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。
督察組對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交揭陽市委、市政府處理。
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