無障礙版為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施方案》，2023年10月25日至11月5日，省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)揭陽市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，2024年2月27日，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2024年5月28日向揭陽市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長王左丹通報(bào)督察報(bào)告，揭陽市委書記王勝作表態(tài)發(fā)言，揭陽市市長支光南主持會(huì)議。蔣宏奇副組長，督察組有關(guān)人員，揭陽市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。
督察認(rèn)為，揭陽市堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署以及省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志在揭陽調(diào)研時(shí)的指示要求，牢牢把握省委“百千萬工程”、海洋強(qiáng)省建設(shè)以及重大石化項(xiàng)目順利投產(chǎn)“三大機(jī)遇”，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，推動(dòng)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在全面踐行綠色發(fā)展理念上取得積極成效。
揭陽市堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)省委海洋強(qiáng)省建設(shè)工作部署，牢牢把握重大石化項(xiàng)目投產(chǎn)機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)化工新材料工業(yè)園承接中石油項(xiàng)目下游產(chǎn)業(yè)，打造“海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”融合發(fā)展示范項(xiàng)目；有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，嚴(yán)把高能耗、高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，大力發(fā)展清潔能源。
揭陽市協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施19座、處理能力27.59萬噸，新增建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1136公里，農(nóng)村雨污分流管網(wǎng)611公里，完成164個(gè)省民生實(shí)事農(nóng)村生活污水治理提升項(xiàng)目。高質(zhì)量推動(dòng)“百千萬工程”落地成效，制定出臺(tái)“百千萬工程”生態(tài)環(huán)境保護(hù)26條措施，累計(jì)完成849個(gè)農(nóng)村、2228個(gè)自然村污水治理工作。
揭陽市深入推進(jìn)綠美揭陽生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)綠美揭陽“六大行動(dòng)”，完成林分優(yōu)化提升6萬畝、森林撫育6.98萬畝，推進(jìn)12個(gè)省級(jí)、市級(jí)綠美示范項(xiàng)目。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2021年、2022年揭陽市水環(huán)境質(zhì)量改善幅度排名全省前列，練江青洋山橋斷面氨氮濃度連續(xù)5年下降，水質(zhì)均值達(dá)到Ⅴ類考核要求；空氣質(zhì)量持續(xù)向好，空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)六年全面達(dá)標(biāo)，PM2.5濃度2022年達(dá)到歷史最優(yōu)水平。近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例常年達(dá)標(biāo)。
揭陽市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2024年2月底，督察組交辦的432件信訪舉報(bào)問題已全部辦結(jié)或階段性辦結(jié)，責(zé)令86家單位整改，立案處罰19家。
督察指出，揭陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了積極成效，但對(duì)標(biāo)省委、省政府的要求和人民群眾的期待，工作力度仍需進(jìn)一步加大，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。
一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的緊迫性和力度還不夠。
對(duì)榕江生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不夠到位。榕江流域治理工作缺乏系統(tǒng)性、緊迫性，導(dǎo)致一些關(guān)鍵問題久拖不決，2023年1—11月榕江地都斷面平均水質(zhì)為Ⅳ類，6—10月連續(xù)4個(gè)月單月水質(zhì)為Ⅴ類，未達(dá)Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相對(duì)薄弱。農(nóng)村生活污水治理工作體制機(jī)制落實(shí)不夠到位、責(zé)任壓實(shí)力度不足；部分村鎮(zhèn)已建污水處理設(shè)施運(yùn)維管護(hù)不到位，污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行情況普遍，農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)滯后。揭西縣鳳江鎮(zhèn)莪南排渠周邊生產(chǎn)生活污水直排入渠，水體污染嚴(yán)重，影響榕江南河水質(zhì)；普寧市月嶼村媽宮溪和埔柵村厚頭溝、榕城區(qū)云光村村內(nèi)溝渠污水直排，水體發(fā)黑發(fā)臭。
自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)不夠到位。個(gè)別區(qū)域林木濫砍盜伐違法行為多發(fā)。惠來縣涉嫌違法違規(guī)占用林地面積177.95公頃，其中毀林開墾147.46公頃；揭東區(qū)玉湖鎮(zhèn)近800畝省級(jí)公益林逐年遭到蠶食；礦山生態(tài)治理推進(jìn)緩慢，修復(fù)不徹底，歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)至督察時(shí)尚未動(dòng)工建設(shè)，部分已完成整治廢棄礦山修復(fù)不徹底，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；揭東區(qū)部分采石場(chǎng)長期非法無序開采，礦區(qū)多處山體崩塌，形成多處高陡邊坡，后續(xù)修復(fù)治理難度極大。
部分督察整改任務(wù)完成不夠到位。揭東區(qū)霖磐、桂嶺、白塔等3座鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施仍未建成，周邊水體污染嚴(yán)重；惠來縣頂溪水庫大尖山采石場(chǎng)開展生態(tài)修復(fù)的復(fù)綠效果較差，部分山體巖石層裸露；普僑污水處理廠長期運(yùn)行不正常，該鎮(zhèn)生活污水未得到有效處理。
二是對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)薄弱。鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作進(jìn)展滯后，涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，部分工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理不徹底。城市環(huán)境精細(xì)化管理仍有差距，城市揚(yáng)塵管控存在較多薄弱環(huán)節(jié)，部分工地未落實(shí)“六個(gè)100%”措施；部分城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差問題突出，有關(guān)生活垃圾隨意傾倒及垃圾臭味擾民信訪投訴較多。傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)緩慢，惠來縣鮑魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)管理粗放、無序發(fā)展，部分養(yǎng)殖配套設(shè)施不完善，養(yǎng)殖場(chǎng)排水、取水口設(shè)置不規(guī)范，養(yǎng)殖尾水直排沙灘。
部分領(lǐng)域環(huán)境治理水平不高。個(gè)別醫(yī)療廢物處置企業(yè)處置問題突出，焚燒裝置設(shè)施老化、工藝落后，醫(yī)療廢物貯存管理不符合規(guī)范要求；部分固體廢物管理存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別垃圾綜合處理企業(yè)未妥善處置飛灰；部分區(qū)域非法收集、貯存廢鉛酸蓄電池且隨意露天堆放，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
生活和建筑垃圾處理能力缺口較大。市區(qū)垃圾填埋場(chǎng)二期、揭西老虎坷垃圾填埋場(chǎng)、惠來含尾坑垃圾填埋場(chǎng)均超負(fù)荷運(yùn)行；建筑垃圾管理不夠規(guī)范，建筑垃圾隨意傾倒現(xiàn)象頻發(fā)，個(gè)別區(qū)縣部分沿海區(qū)域存在多處建筑垃圾傾倒點(diǎn)，2021年以來全市查處建筑垃圾偷倒案件達(dá)58宗，揭西縣建筑垃圾終端處理設(shè)施尚未建成，揭東區(qū)、惠來縣2座建筑垃圾終端處理設(shè)施尚未取得處置收納證。
部分領(lǐng)域環(huán)境安全保障短板突出。生活污泥處理處置能力不足。市區(qū)市政污泥處理項(xiàng)目至督察時(shí)仍未建成，個(gè)別生活污泥處理單位在衛(wèi)生防疫、臺(tái)賬管理、污泥檢測(cè)、運(yùn)輸車輛管理等方面問題突出，環(huán)境污染隱患突出。部分縣區(qū)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液管理不到位，滲濾液積存量仍較大，個(gè)別填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行不正常，部分滲濾液通過雨水排放口進(jìn)入外環(huán)境。
三是水環(huán)境保護(hù)工作存在突出問題。
榕江流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)力度不足。2021年以來榕江流域范圍僅新增管網(wǎng)323公里、新增污水處理能力1.5萬噸，城區(qū)生活污水集中收集率低，連續(xù)3年均不足30%。榕江流域部分支流污染問題突出，2023年1—9月，榕江地都斷面69條重點(diǎn)一級(jí)支流中有20條水質(zhì)為劣V類，占比為29%。楓江流域管網(wǎng)建設(shè)明顯滯后。截至2023年10月，楓江流域市政污水管網(wǎng)僅完成建設(shè)131公里，雨污分流管網(wǎng)仍未開工。2023年1—9月楓江流域納入監(jiān)測(cè)的31條支流中有24條水質(zhì)為劣Ⅴ類。
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施效能長期偏低。2023年1—9月全市共20座城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施負(fù)荷率低于50%，其中12座負(fù)荷率低于30%，揭西縣25座城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施中有12座負(fù)荷率低于30%，部分鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠由于配套管網(wǎng)嚴(yán)重不足，長期無法正常運(yùn)行；部分污水處理廠建成后長期閑置。
個(gè)別縣區(qū)水環(huán)境污染問題突出。惠來縣生活污水處理能力嚴(yán)重不足，缺口約7.71萬噸/日，大量生活污水長期直排。部分流域水體污染嚴(yán)重，惠來縣城鹽嶺河沿河存在多個(gè)排污口，葵梅苑小區(qū)附近排污口氨氮高達(dá)27.4毫克/升。惠來縣沿海地區(qū)部分入海河流污染嚴(yán)重，靖海鎮(zhèn)大潭河水質(zhì)長期為劣Ⅴ類，其中海港橋段化學(xué)需氧量濃度高達(dá)104毫克/升；神泉鎮(zhèn)多條入海河流水質(zhì)黑臭，澳角村、鳳山古廟附近河涌氨氮濃度分別高達(dá)16.8毫克/升、72.4毫克/升。普寧市練江流域達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)不夠牢固，雨后氨氮指標(biāo)濃度容易出現(xiàn)反彈，2022年及2023年1—10月青洋山橋國考斷面雖總體均值達(dá)標(biāo)，但仍有接近40%天數(shù)水質(zhì)為劣Ⅴ類，其中一級(jí)支流流沙中河及二級(jí)支流秀隴、華溪等排渠仍污染嚴(yán)重。
督察要求，揭陽市要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，進(jìn)一步加大揭陽生態(tài)文明建設(shè)力度，切實(shí)推動(dòng)揭陽高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，持續(xù)深入打好碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。重點(diǎn)保障國省考斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，充分發(fā)揮環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施治污效益，有效提升污水收集處理能力，突出抓好農(nóng)村污水治理，加快農(nóng)村黑臭水體整治，探索基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)化運(yùn)轉(zhuǎn)體系。推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善，強(qiáng)化多污染物協(xié)同減排和大氣污染精細(xì)化管控，加強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)、石油化工企業(yè)和儲(chǔ)油庫油氣回收系統(tǒng)的管理，加大大氣揚(yáng)塵污染治理力度。持續(xù)鞏固固體廢物污染防治成效，推動(dòng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，加大垃圾滲濾液、生活污泥、固體廢物收集處置監(jiān)管力度。加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能降碳。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類非法擠占自然生態(tài)空間、破壞生態(tài)環(huán)境行為，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。認(rèn)真查處群眾生態(tài)環(huán)境信訪投訴，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題。對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效開展問責(zé)。
督察強(qiáng)調(diào)，揭陽市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。
督察組對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交揭陽市委、市政府處理。
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