保護未成年人健康成長！新修訂《廣東省預防未成年人犯罪條例》1日起正式施行

　　預防未成年人犯罪，是保護未成年人健康成長的底線要求。近年來，未成年人犯罪數量有所上升，且呈現低齡化趨勢，家庭監護缺位問題依然比較突出，網絡對未成年人的影響巨大，未成年人保護社會治理還存在薄弱環節。為此，共青團廣東省委員會（簡稱“團省委”）推動修訂《廣東省預防未成年人犯罪條例》。

　　經過深入調研和反復論證，2023年9月27日，廣東省十四屆人大常委會第五次會議莊嚴宣示，最新修訂的《廣東省預防未成年人犯罪條例》（以下簡稱《條例》）獲70票全票通過，于2023年11月1日起正式施行。在《條例》全票通過的背后，是歷時1年4個月的不懈努力，更是17年的工作積淀。

　　《條例》的服務對象是未成年人，聽取未成年人的真實心聲是做好修訂工作不可或缺的重要一環，未成年人專場征求意見座談會正是最直接、最充分聽取未成年人意見的窗口。

　　“身邊部分同學經常討論網絡暴力、色情游戲等話題，這些不利于未成年人健康成長的元素，正在滲入我們的生活。”作為2022年廣東省青少年模擬政協提案征集活動“優秀模擬政協提案”獲得者，來自廣州市培正中學的陳同學踴躍發聲。

　　對此，《條例》第二十九條專門作出回應，明確規定了以未成年人為對象的圖書、報刊、電影、廣播電視節目、舞臺藝術作品、音像制品、電子出版物和網絡信息、游戲軟件產品等，不得含有宣揚危害未成年人身心健康的內容；廣播電視、網信等有關部門依據各自職責加強對廣播電視節目、網絡視聽節目的審查。

　　《條例》修訂工作的各個環節，其實都能看到未成年人的身影。前期，專家團隊針對重點青少年群體設置個性化問卷，力爭在修訂工作中解決未成年人迫切想要解決的問題。

　　此外，為引領未成年人廣泛參與公共事務，團省委每年還會組織召開“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動、青少年模擬政協提案征集活動等。“通過搭建制度化的平臺，讓未成年人有更多表達訴求的渠道，從而積極引導未成年人參與并踐行全過程人民民主。”團省委相關負責人補充道。

　　近年來，隨著移動互聯網的發展以及各類網絡應用的普及，電信網絡詐騙犯罪持續高發、多發，嚴重侵犯人民群眾合法權益，造成了較大的損失。

　　2022年，團省委通過向省公安廳、省檢察院、省法院、省監獄管理局等相關單位進行調研，并面向全省各領域青少年群體開展問卷調查，形成了《廣東省青少年涉電信網絡詐騙專項調研報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》顯示，2018至2022年，涉電信網絡犯罪的青少年人數占所有犯罪未成年人的比例連年上升。

　　為積極回應未成年人信息網絡犯罪預防的現實需求，《條例》第十三條明確各職能部門職責，加入“宣傳普及預防非法利用信息網絡罪、幫助信息網絡犯罪活動罪等方面的知識，依法查處涉未成年人網絡違法犯罪行為”等內容。

　　此外，針對未成年人藥物濫用帶來的嚴重后果，《條例》第三十條在《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》關于不良行為的定義的基礎上，明確“非醫療目的濫用藥物”屬于不良行為。

　　“問題導向是貫徹本次《條例》修訂工作始終的基本原則，我們堅持立足省情實際，帶著問題調研，圍繞問題修訂，目的就是要讓新《條例》更加務實管用，著力解決未成年人最緊迫、最現實的問題。”團省委相關負責人表示。

　　自2007年《條例》施行以來，廣東預防未成年人犯罪工作經過了17年的有益探索和沉淀，在實踐中形成了許多走在全國前列的有效經驗。將經過實踐證明的行之有效的做法上升為地方性法規，也是此次《條例》修訂的重要任務之一。

　　2017年，團省委率先打造全省統一接聽的12355青少年綜合服務熱線，全年無休、全天24小時面向青少年提供心理咨詢、法律援助、困難救助等綜合服務。6年以來，服務青少年超200萬人次，成功挽救2485名輕生青少年，勸導1408名閑散青少年重返校園，幫助34061名青少年修復家庭關系。

　　為更好地維護廣大青少年的合法權益，《條例》第十四條和第十五條進一步明確12355平臺的預防未成年人犯罪職責，鼓勵支持社會各界共同參與12355平臺管理、建設、宣傳。

　　除了12355工作，廣東省的專門學校建設和專門教育工作也一直走在全國前列。據悉，“專門學校和專門教育”是本次條例修訂的重點之一，為此參與《條例》修訂的專家團隊走訪了廣州市新穗學校、珠海市育德學校等多所專門學校，在充分調研的基礎上，吸收了包括“將專門教育發展和專門學校建設納入經濟社會發展規劃”“父母或其監護人不得放任不管專門學校學生”“男女分班管理”“困難學生資助政策”等先進經驗，轉化為具體的法規條文。

　　目前，廣東省已有18個地市建有專門學校，《條例》的修訂將進一步推動專門學校建設，爭取于2023年底實現各地市至少有1所專門學校的目標。

　　據團省委相關負責人介紹，近年來，廣東在完善預防未成年人犯罪工作制度機制、開展預防未成年人犯罪工作實務方面積淀的工作經驗和制度法規成果，為啟動《條例》修訂工作奠定了堅實的基礎。

　　2006年，團省委在全國率先推動出臺《廣東省預防未成年人犯罪條例》；2013年實施“陽光行動——廣東省青少年健康成長守護工程”，納入全國試點；2017年推動省委、省政府高規格出臺《關于進一步深化預防青少年違法犯罪工作的實施意見》；2021年起聯合省禁毒辦連續3年開展廣東省中學秋季開學禁毒團課第一課，開啟青少年“禁毒+法治宣教”新模式……

　　2022年3月，團省委聯合省委政法委召開全省預防和治理未成年人違法犯罪專項工作視頻會議，印發《關于扎實推動廣東省預防和治理未成年人違法犯罪工作的若干舉措》，正式將《條例》修訂工作提上日程。

　　在大量前期工作的鋪墊和準備下，2022年5月，在省人大社會委指導下，團省委再次牽頭負責《條例》修訂起草工作。歷經省內8個地市及2個兄弟省市的實地調研、多次修訂改稿會、2次立法風險評估會、3輪征求意見等嚴密的修訂立法程序，由省十四屆人大常委會第五次會議通過，新修訂《條例》順利出臺。

　　修訂《條例》既是解決預防未成年人犯罪現實問題的法治保障，更是落實省委“1310”具體部署中法治廣東、平安廣東建設的必然要求。接下來，團省委將以學習宣傳貫徹新修訂的《廣東省預防未成年人犯罪條例》為重點，做好條文釋義、宣傳報道等工作，同時結合重要普法宣傳時間節點和主題，針對不同類型、不同年齡未成年群體特點，有針對性地開展未成年人普法宣教，推動廣東省預防未成年人犯罪工作邁上新臺階。