粵府辦〔2025〕12號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

     經省人民政府同意，現將《廣東省提振消費專項行動實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省發展改革委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2025年4月30日

廣東省提振消費專項行動實施方案

        提振消費是黨中央、國務院從全局和戰略高度部署的重要任務。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全方位擴大消費需求，大力提振消費，制定如下實施方案。

       一、實施居民就業增收促進行動

       （一）推動工資性收入合理平穩增長。實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，吸納100萬高校畢業生來粵就業創業。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，2025年培訓超78萬人次，促進技能人才就業增收。組織開展公共就業服務專項活動，加強對大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體和零就業家庭幫扶。持續推進“家門口”就業服務圈建設，加強就業驛站、零工市場建設。延續實施階段性降低失業保險費率政策。聚焦重點領域、重點群體開展專項技能培訓行動，做好職業技能等級評價工作。健全最低工資標準正常調整機制。在交通、水利等國家重點工程項目和中小型農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，充分挖掘項目主體工程、附屬臨建、工地服務保障和建后管護等環節用工潛力。強化欠薪源頭治理，依法查處欠薪違法行為，確保勞動者勞有所得。2025年城鎮新增就業110萬人以上。

       （二）拓展財產性收入渠道。鼓勵上市公司推進員工持股計劃。強化國企控股上市公司市值管理，穩定投資者回報預期。維護良好市場生態，嚴厲打擊資本市場財務造假和上市公司股東違規減持等行為。支持個人投資者投資交易所市場政府債券。推動柜臺債券業務穩步擴容增量，拓寬居民債券投資渠道。豐富個人養老金理財產品。研究推動通過出租、入股、合作等方式盤活利用農戶合法擁有的住房。

       （三）積極促進農民就業增收。深入實施“百千萬工程”，強化聯農帶農富農制度保障。加快完善種糧農民收益保障機制，優化農業補貼政策體系。落實好農機報廢更新補貼政策。深化農產品“12221”市場營銷體系建設，推進供銷公共型農產品產銷對接，實施農產品“三品一標”行動，持續加大農業品牌培優扶強力度。發揮“海洋牧場”特色優勢，打造“廣東鮮品”區域公用品牌。深入實施新型農業經營主體能力提升行動，探索“社村”合作試點。因地制宜發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟等家庭經營項目。出臺我省進一步加強農民工服務保障工作的實施意見，用好職業技能培訓補貼資金，積極引導農民參與高需求工種培訓。促進農民工等重點群體靈活就業和返鄉創業，落實農民工穩崗紓困政策。

       （四）加快加力清理拖欠企業賬款。按照國家統一部署，加快推進落實拖欠企業賬款工作。督促國有企事業單位規范和優化支付管理制度。健全政府投資項目資金管理閉環，強化對在建政府投資項目資金到位、資金撥付跟蹤檢查。加強審計監督，健全失信懲戒機制，構建清欠長效機制。

       二、實施居民保障支持行動

       （五）加大生育養育保障力度。落實好發放育兒補貼政策，簡化補貼發放流程，鼓勵有條件的地市加大對二孩、三孩家庭的生育支持力度。指導有條件的地市將參加職工基本醫療保險的靈活就業人員、農民工、新就業形態人員納入生育保險。實施兒童醫療服務行動，推動全省二級、三級公立綜合醫院、婦幼保健院均提供兒科服務，加大綜合醫院夜間兒科門（急）診開放力度，2025年基層醫療衛生機構提供兒科服務的比例達到90%以上。

       （六）加強教育服務供給。提升縣域基礎教育教學水平，2025年推動超40所鄉鎮中心幼兒園構建城鄉學前教育一體化管理資源共享機制，打造150個以上優質學前教育資源牽頭的幼兒園共同體，推動珠三角優質教育資源組團融入式托管15所新型城鎮化試點縣縣中。全面落實隨遷子女義務教育入學政策，加大公辦學位供給力度。2025年提高部分學生資助補助標準，擴大政策覆蓋面，延續實施國家助學貸款免息及本金延期償還政策。

       （七）提升醫療養老保障水平。健全基本養老保險待遇合理調整機制，2025年繼續提高城鄉居民基礎養老金和城鄉居民醫保財政補助標準，適當提高退休人員基本養老金。加快建立長期護理保險制度，鼓勵商業保險機構開發多樣化護理保險產品。推動設立醫療機構免陪照護服務規范，滿足多元化醫療護理服務需求。創新醫養深度融合模式，2025年65歲及以上老年人醫養結合服務率超過40%，開展養老服務人員培訓超5萬人次。全面放開靈活就業人員在就業地參加職工基本養老保險的戶籍限制。積極推動醫保個人賬戶共濟，允許醫保個人賬戶結余資金支付參保人員本人及近親屬在定點醫藥機構的個人負擔醫療費用。穩妥有序擴大新就業形態就業人員納入職業傷害保障試點，切實維護即時配送騎手、網約車和同城貨運司機等新就業形態就業人員職業傷害保障權益。

       （八）強化重點群體基本生活保障。加強低收入人口動態監測，實施精準化救助幫扶。提高困難群眾兜底保障和關愛服務水平，2025年農村低保標準不低于城鎮標準的77%，特困人員基本生活標準不低于當地最低生活保障標準的1.6倍。加強完全失能老年人照護服務支持，2025年為2.5萬名65歲及以上失能老年人免費提供健康管理、康復護理服務指導、心理支持和能力綜合評估等上門服務。鼓勵有條件的地市適時向低收入困難群體發放救助金或增發一次性生活補貼。向符合條件的失業人員及時足額發放失業保險金。加快發展農民、城鎮低收入者等群體普惠保險，推廣個體工商戶綜合保險。

       三、實施服務消費提質惠民行動

       （九）加大“一老一小”服務供給。用足用好“兩新”政策資金，加力推進交通出行、商場超市、酒店住宿、旅游景區等場所適老化改造。推動長者飯堂建設提質增效。落實廣東省促進銀發經濟高質量發展增進老年人福祉實施方案，建設一批適老生活體驗中心（店）。引導大型商超舉辦銀發主題購物活動，設立銀發消費專區。支持和規范社會力量發展養老服務，完善養老服務價格形成機制。推廣應用省養老服務管理系統，依托粵省事平臺提供養老服務事項。推動建立廣東養老機構服務認證標準和信用體系，引進港澳社工服務標準。推進公立醫療機構開展托育服務試點工作，積極推動社區、家庭互助等托育服務新模式，大力發展社區嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務。完善公辦托育設施建設，重點推進一批市、縣級示范性托育綜合服務中心建設，2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數不少于5.5個。

       （十）擦亮“食在廣東”金字招牌。發布“廣東美食地圖”，鼓勵各地深入挖掘當地餐飲文化，培育名廚、名店、名品和美食街（城）、名鎮、名村，發展夜間餐飲、休閑餐飲等特色餐飲集聚區，支持各地特色小吃品牌化連鎖化發展。積極引導國內外知名餐飲品牌在省內設立首店、旗艦店。開展“跟著電影品美食”活動，支持各地、行業協會、餐飲企業及平臺企業舉辦特色鮮明的餐飲促消費活動。加快推動預制菜產業提質增效，打造一批預制菜知名品牌。

       （十一）促進“南粵家政”提質擴容。深入實施“南粵家政”工程，發揮家政基層服務站作用，大力培育家政行業技能人才。落實員工制家政企業社保補貼、吸納就業補貼等優惠政策，培育一批家政領域龍頭企業、“領跑者”企業。優化“南粵家政”綜合管理服務平臺功能，提升家政服務線上化率，推動完善家政服務標準體系和信用體系，推行家政服務碼。

       （十二）擴大商旅文體融合消費。優化“線上預約”，引導旅游景區景點和博物館、美術館、文化館、科技館等場館拓展服務項目，有序擴大接待規模，合理延長經營開放時間。培育壯大“+旅游”等商旅文體融合消費，支持A級景區、博物館、美術館等引入餐飲、演藝、研學等消費業態。繼續開展廣東文旅消費季惠民補貼活動，舉辦“跟著賽事去旅行”“跟著影視去旅行”“跟著美食去旅行”等文旅促消費活動。引導旅行社加力開發家庭專屬旅游產品，鼓勵景區、星級酒店等增加兒童游樂區、親子房、親子餐飲等設施服務。優化“一程多站”旅游線路，推廣“一賽三地”文體活動舉辦模式。發展郊野經濟，深化整縣推進農文旅融合發展試點，培育壯大鄉村休閑旅游。開展鄉村酒店（民宿）等級劃分與評定，支持企業申報創建國家等級旅游民宿和省級旅游品牌，引導旅游酒店連鎖化、規模化、品牌化發展。推動公路服務區拓展服務功能，發展“服務區+旅游”“服務區+商貿”等路衍經濟。持續舉辦“請到廣東過大年”主題活動，豐富避寒旅游特色產品。切實優化營業性演出、體育賽事和各類大型群眾性活動審批流程，嚴格落實巡演項目首演地內容審核負責制，推行“一次審批、全國巡演”，在確保安全的前提下適當放寬可售（發）票數量限制。搶抓承辦第十五屆全運會等重大體育賽事機遇，增加高品質戶外運動產品和服務供給。鼓勵廣播電視、互聯網新媒體平臺等加大高水平體育賽事直播轉播力度。引入一批國際高水平賽事。鼓勵各地因地制宜發展冰雪運動，進一步增加冰雪場地和消費產品供給，激發冰雪消費熱情。

       （十三）積極促進入境消費。加強對外宣傳推介，打造“活力廣東 時尚灣區”國際文旅品牌。持續提升通關便利化和服務保障水平，吸引港澳居民來粵消費。支持廣州、深圳、珠海、汕頭、江門、潮州等地市推出優質特色入境旅游線路和服務，為來粵外籍商務、醫療和機組培訓人士提供簽證便利，提高境外旅客在粵住宿餐飲、交通出行、購物支付、通信、就醫等環節便利化水平，打造入境旅游首站城市和樞紐城市。支持廣州深化國際消費中心城市培育建設，支持深圳積極爭創國際消費中心城市。大力培育面向國際的教育、醫療、旅游、會展等市場。加快推進廣州、深圳市內免稅店試點建設，在具備條件的口岸增設免稅店，在大型商圈、商業綜合體設立離境退稅服務點，推動更多優質商戶成為離境退稅商店，推廣購物離境退稅“即買即退”服務。支持在機場、港口、酒店等重點涉外場所設置本外幣兌換特許機構網點、外幣代兌點。支持具備條件的民宿、公寓和國際青年旅舍接待外籍人員入住。

       （十四）擴大深化服務業對外開放。深入開展醫療領域擴大開放試點，有序推動符合條件的外商獨資醫院在廣州、深圳落地。爭取簡化港澳醫師在粵執業手續，加強醫療領域制度銜接，吸引更多外資來粵辦醫療。落實電信領域放寬外資準入試點，支持更多外資企業申報增值電信業務試點經營資格。深化廣州服務業擴大開放綜合試點，支持深圳加快推進國家服務業擴大開放新一輪試點建設。支持廣州、深圳爭創國家服務貿易創新發展示范區，聚焦居民消費升級需求，推動醫療健康、文化娛樂等優質生活性服務進口。

       四、實施大宗消費更新升級行動

       （十五）加力擴圍實施消費品以舊換新。用足用好消費品以舊換新政策，資金分配適度向“兩新”工作成效較好的地市傾斜。繼續支持汽車置換更新，擴大汽車報廢更新支持范圍，將符合條件的國四排放標準燃油乘用車納入報廢更新補貼范圍。支持冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機、微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲等12類家電產品以舊換新。實施手機、平板、智能手表（手環）3類數碼產品購新補貼。聚焦綠色、智能、適老等方向，加大對個人消費者開展舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造的物料購置補貼力度，促進智能家居消費，支持各地市結合本地實際自主確定上述產品品類。優化補貼方式和操作流程，推進電動自行車以舊換新。支持各地市結合產業發展和居民消費需求，探索“財政補貼+企業讓利+金融賦能”模式，對大宗耐用消費品以舊換新進行補貼。擴大消費品以舊換新主體參與范圍，完善境外人士參與流程。鼓勵家電、房地產等行業龍頭企業建設智能家居展廳、體驗中心，推動全屋智能、適老化改造等多元場景落地。

       （十六）更好滿足住房消費需求。用好地方政府專項債券可用于資本金政策，積極穩妥有序推進新模式下城中村改造。扎實推進老舊小區改造，2025年新開工改造老舊小區不少于600個，啟動2.65萬臺住宅老舊電梯更新。擴大保障性住房供給，用好專項債券支持城市收購存量商品房用作保障性住房政策。落實國家《住宅項目規范》，優化房屋建造標準，提高新建商品房建設質量，加快建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。持續優化住房公積金使用政策，支持繳存人在提取住房公積金支付購房首付款的同時申請住房公積金個人住房貸款，進一步優化租房提取政策措施，持續推進靈活就業人員參加住房公積金制度試點工作。

       （十七）拓展汽車消費場景。爭取國家支持我省率先開展汽車流通消費改革試點。支持有條件的地市探索建立汽車改裝地方標準和行業規范，適度放寬新能源車智能化和賽事用車改裝限制，大力爭取舉辦國際汽車賽事，著力拓展汽車租賃、房車露營等汽車后市場消費，支持建設汽車博物館、主題公園等。持續落實二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施。建立廣東省二手車交易服務平臺，促進二手車信息透明化。支持二手車經紀轉經銷，培育壯大二手車經營主體，打造全國一流的二手車經銷企業品牌。

       五、實施消費品質提升行動

       （十八）全面提升消費品牌影響力。強化“粵貿全國”“食在廣東”“請到廣東”“粵夜粵美”等消費品牌引領。加強老字號挖掘保護，開展廣東老字號認定，辦好廣東“老字號嘉年華”活動和廣東非遺購物節，挖掘老字號和非遺消費潛能。支持開發原創知識產權（IP）品牌，促進動漫、游戲、電競、數字體育及周邊衍生品等消費，開拓國貨“潮品”國內外增量市場。支持地市面向全省舉辦促消費主題活動，擦亮“粵消費 粵精彩”促消費活動品牌，培育一批城市促消費品牌，建強促消費活動矩陣。因地制宜推進首發經濟，鼓勵國內外優質商品和服務品牌在粵開設首店、舉辦首發首秀首展。

       （十九）大力發展新型消費。加快AI大模型、虛擬現實、全息互聯網、數字孿生等新技術應用賦能，打造一批數實融合場景。深入實施數字消費提升行動，深化即時電商應用，支持即時電商平臺企業聯合社區、商圈等構筑數字生活服務生態。支持直播電商平臺創新虛擬主播、3D直播間等帶貨模式。大力推進“人工智能+消費”，推動自動駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機接口、增材制造等新技術新產品開發與應用推廣，加快人工智能在養老服務、教育培訓、健康醫療、政務辦公、家裝家居以及購物支付等典型場景的應用示范。組織開展“機器人+”行動，深入挖掘機器人消費應用場景。實施健康消費專項行動，完善遠程醫療服務體系，提升“互聯網+醫療健康”便民惠民服務水平。規范有序發展“醫美”消費，促進“輕醫美”、抗衰老等新興領域發展，培育特色醫美品牌。征集發布一批省級消費新場景案例和服務消費創新場景最佳實踐案例，加強宣傳推廣。

       （二十）加快培育低空和郵輪游艇消費。搶抓低空經濟發展機遇，圍繞物流配送、空中交通、觀光體驗、科普教育等領域，支持在具備條件的地區開展低空消費應用場景示范。支持廣州南沙國際郵輪母港建設郵輪母港消費設施及場景提升培育試點，打通從船上到岸上的消費場景。打造國際海員服務綜合體，鼓勵廣州、深圳結合實際對郵輪航線開通、吸引國際旅客等進行獎勵，支持郵輪船票按一定比例兌換景區門票或商場購物券等。鼓勵有條件的地市積極探索建設游艇租賃試點，打造一批具有廣東特色的游艇旅游線路和體驗項目。爭取國家支持實施粵港澳游艇自由行，促進粵港澳游艇互認互通。

       （二十一）加快推動內外貿一體化。深化內外貿一體化改革試點，培育一批內外貿一體化試點企業、“領跑者”企業和特色產業集群，支持外貿企業打造內銷品牌。加強檢驗檢疫、檢驗認證國際合作，推動內外貿標準、檢驗認證和監管制度更好銜接。推動內外貿產品同線同標同質，拓展“灣區認證”范圍，助力企業順暢切換國內國際市場。大力實施“粵貿全國”品牌工程，開展外貿優品中華行，促進外貿企業出口轉內銷。深化內外貿信用體系建設，落實內貿險支持內外貿一體化政策，鼓勵有條件的地市開展內貿險支持內外貿一體化試點。

       六、實施消費環境改善提升行動

       （二十二）保障居民休息休假時間。嚴格落實帶薪年休假制度，將帶薪年休假執行情況作為工會維護職工權益的重要內容，以及組織、人力資源社會保障部門重點監督內容。大力支持年休假應休盡休，應休未休的年休假天數依法支付工資報酬。鼓勵帶薪年休假與小長假連休，實現彈性錯峰休假。依法保障勞動者休息休假權益，不得違法延長勞動者工作時間。鼓勵有條件的地方結合實際探索設置中小學春秋假。

       （二十三）持續優化消費環境。開展放心消費“雙承諾”活動，2025年新增放心消費承諾單位超1.5萬家、線下無理由退貨承諾店超4500家。深入開展消費領域“信用+”工程，健全重點領域失信聯合懲戒機制。加強消費糾紛排查化解，扎實推進在線消費糾紛解決機制建設，健全消費爭議多元化解機制。糾正網絡銷售、直播帶貨領域“全網最低價”等不合理經營行為，倡導實價優質。嚴厲打擊售賣假冒偽劣產品行為，依法查處價格欺詐、虛假宣傳、不按規定明碼標價等違法違規行為。完善重點產品質量追溯機制，加強缺陷產品召回監管。規范廣播電視領域訂閱、收費等行為，深化電視“套娃”收費、誘導收費和操作復雜治理。引導大眾消費場所規范攝像頭設置，加強消費者人臉、支付、行跡等隱私信息的保護。

       （二十四）加強城鄉消費設施建設。加快推動傳統商貿業數智化平臺化轉型升級，推進智慧商圈、智慧街區、智慧門店、智慧景區和沉浸式互動式體驗消費空間建設。推進廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、湛江、云浮等城市一刻鐘便民生活圈試點建設，推動盤活利用閑置臨街沿路店面，結合地方實際完善社區商業服務體系和生活服務設施。加大對夜間消費集聚區域的經營活動場地、公共交通運力、臨時停車泊位等配套保障力度。深入實施縣域商業建設行動，新增10個縣域商業建設行動縣，支持新建、改造一批縣鎮商貿中心、大中型超市、農貿市場，完善冷藏、加工、配送等設施。促進農村客貨郵融合發展，支持地方因地制宜創建主題郵局。

       七、實施限制措施清理優化行動

       （二十五）有序減少消費限制。用好房地產調控自主權，督促指導各地全面梳理現行購買、轉讓、信貸、定價等方面的限制性措施，因城施策進行取消或調整，促進房地產市場止跌回穩。鼓勵廣州、深圳進一步放寬車輛購買限制，增發購車指標，引導深圳推行“久搖不中”個人可直接申領普通車指標的做法，推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉變。保障各類經營主體平等參與社會集團采購，不得變相設置所有制、商戶評級等采購門檻。支持大型商貿企業在完善相關審批許可手續后利用自有場地進行外擺促銷，適當允許車輛停靠、增加夜間停車位和出租車候車點。

       （二十六）打造一流營商環境。深入實施粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計劃。開展營商環境無感監測，推進營商環境改革試點，實施營商環境“揭榜掛帥”行動。以環保、衛生、安保、質檢、消防等領域為重點，深入清理整治各類市場準入準營壁壘。鼓勵各地區對促銷活動、社區集市、戶外展示、招牌設施設置等簡化審批流程，實行線上即報即辦。完善跨部門聯合監管機制，多個部門同一時間、針對同一執法對象的多項檢查原則上應當合并開展。研究建立“無事不擾”事項清單，對清單內的企業和事項原則上不主動開展現場檢查。

       八、加強政策支持保障

       （二十七）加強政策協同聯動。深刻領會黨中央、國務院把提振消費擺在更加突出位置的戰略部署，進一步改革完善促進消費體制機制，用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，加強財稅、金融、產業、投資等政策與消費政策的協同，促進同向發力、形成合力，構建更加有利于促消費的政策體系。

       （二十八）強化投資支撐作用。立足激發有潛能的消費，著力擴大消費基礎設施、消費服務功能提升類、消費新業態新模式的有效投資，推動形成消費投資相互促進的良性循環。用足用好中央預算內資金、地方政府專項債券、超長期特別國債等政策資金，加力支持教育醫療、技能培訓、養老托育、文旅體育等領域項目建設，補齊公共服務短板。積極支持符合條件的文旅等消費領域項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。

       （二十九）強化財政資金引導撬動作用。運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，突出重點、精準施策，將促消費同惠民生、補短板結合起來，把促消費工作成效作為專項資金安排的重要考量。用足用好中央財政貼息政策，2025年對符合條件的個人消費貸款和消費領域服務業經營主體貸款給予財政貼息。落實對符合條件的住宿、餐飲等消費領域市場主體減免有關稅費的政策。

       （三十）強化信貸支持。鼓勵金融機構在風險可控前提下，加大個人消費貸款投放力度，對信用良好、有大額或長期消費需求的客戶，適當提高貸款額度，延長貸款期限，合理設置貸款利率。支持金融機構按市場化法治化原則，優化個人消費貸款償還方式，有序開展續貸工作，鼓勵商業銀行信用卡按照實際透支余額計息，優化商業銀行信用卡容時、容差服務，對額度較小、逾期時間較短的持卡人及時提示還款，不立即計入不良征信記錄。鼓勵銀行業金融機構創新適合電商等新消費模式以及健康、教育、數字等服務消費需求的消費金融產品。鼓勵金融機構在風險可控前提下，加大對住宿、餐飲等消費領域小微企業的信貸支持力度。

       （三十一）完善配套措施。鼓勵各級工會將經費用于節日慰問品、職工文體健身和鄉村療休養活動等消費領域。持續做好消費幫扶，繼續開展消費幫扶“新春行動”“金秋行動”，舉辦工會采購對接專場活動和幫扶地區特色農產品進機關、進高校、進社區展銷活動。持續開展有獎發票活動。探索開展服務零售、消費新業態新模式統計監測，按照國家部署加強買方分地區實物商品網上零售額統計。

各地各部門要高度重視提振消費工作，按照職責分工進一步細化實化工作任務，明確時間表、路線圖，加強協同聯動，切實推動提振消費各項政策措施落地見效。省發展改革委要加強統籌協調和督促指導，定期開展工作調度，及時會商解決提振消費工作中的重大問題，適時將政策實施情況報告省委、省政府。