粵府辦〔2025〕11號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

    《廣東省進一步激發市場主體活力加快建設現代化產業體系的若干措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2025年4月30日

廣東省進一步激發市場主體活力加快建設現代化產業體系的若干措施

        為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，按照省委“1310”具體部署，進一步支持市場主體創新發展，加快建設現代化產業體系，扎實推動高質量發展，制定以下措施。

        一、突出培育發展前沿賽道產業。聚焦集成電路、人工智能、機器人、自動駕駛、低空經濟、生物醫藥、量子科技、商業航天、新型儲能、新能源汽車、數字經濟、現代化海洋牧場等重點領域，編制產業鏈招商圖譜，建立頭部企業和領軍人才數據庫，實施有針對性的招商引資政策。對特別重大的產業招引項目，結合產業特點依法依規制定更加精準的支持政策。（省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、農業農村廳、商務廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

        二、降低制造業和高新技術企業融資成本。對制造業和高新技術企業年度新增銀行貸款，用于建設廠房、購買設備、技術改造、科技研發等方面，不包括借新還舊、購買土地等方面，省財政按不超過銀行貸款利率的35%進行貼息，每年貼息貸款總規模最高2000億元，政策執行期內單筆貸款合同可享受不超過1年貼息，單個企業年度貼息金額最高2000萬元。企業同屬制造業和高新技術企業的，只能選擇其中一個領域進行申請，同一筆貸款符合省內不同貸款貼息政策條件的，只能選擇其中一項政策進行申請。發揮政府性融資擔保增信、分險、賦能作用，增加省級融資擔保機構注冊資本，配套實施降費獎補及代償補償，擴大政府性融資擔保覆蓋面，推動我省每年政府性擔保融資規模超過1000億元。上述貸款貼息和融資擔保政策具體實施細則另行制定。鼓勵各地市結合本市實際制定相應的貸款貼息和融資擔保政策。（省委金融辦，省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、財政廳，廣東金融監管局，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

        三、建強產業基金體系。全省統籌資源整合組建超萬億元總規模的產業投資基金和創業投資基金，其中省級基金規模超過1000億元，以國有資本帶動社會資本，形成天使投資、風險投資、私募股權投資、企業并購投資、S基金等有效投資體系，著力投早、投小、投未來、投硬科技。主動對接海外主權基金、國際知名投資機構，每年促成100個以上投資合作項目。實施“粵投粵引”項目路演專項行動，每年導入1000個高成長項目。各市可結合實際設立細分賽道產業基金。（省委金融辦，省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、商務廳、國資委，廣東證監局，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

        四、大力開發應用場景。打造場景創新生態，以場景為牽引、應用為導向，定期發布前沿賽道產業應用場景機會清單，實施應用場景招商。推動政府等公共服務機構率先接入人工智能大模型，在自動駕駛、低空經濟等領域設立城市級實景測試場，每年建成20個以上區域特色場景、100個以上具有推廣價值和帶動作用的示范場景，加快形成大規模商業應用。（省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、交通運輸廳、商務廳、政務和數據局等有關部門，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

        五、提升總部支持能級。在落實現行省級外資跨國公司地區總部支持政策基礎上，新增設立能級獎勵，對屬于中國區總部、亞太區總部、事業部全球總部的給予最高800萬元一次性獎勵。各市可結合實際依法依規制定對跨國公司地區總部的配套支持政策。（省商務廳、財政廳，各地級以上市人民政府負責）

        六、支持外資研發中心落戶。對經省級商務主管部門會科技主管部門認定符合條件的外資研發中心，一次性給予最高100萬元資助，其中屬于跨國公司全球研發中心的，再疊加給予最高500萬元一次性獎勵。（省商務廳、科技廳，各地級以上市人民政府負責）

        七、落實用地保障。對重大先進制造業項目用地應保盡保。允許重大產業項目預支新增建設用地計劃指標，對符合條件的重大項目，可申請辦理先行用地。對納入省級重點項目的制造業項目（工業地產類除外），新出讓土地可按不低于底價的10%確定競買保證金，底價較高的項目可分期繳納，允許以銀行保函代替競買保證金。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應工業用地。在符合規劃、不改變用途的前提下，對已出讓工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。全面推進產業項目建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、國有建設用地使用權證“三證齊發”，全面推行“拿地即開工”。（省自然資源廳、發展改革委、住房城鄉建設廳，各地級以上市人民政府負責）

        八、強化環保要素保障。加強規劃環評與建設項目環評聯動，對符合條件的建設項目按照規定實施環評改革措施，優化簡化建設項目環評管理。對年新增投資總額10億元以上、符合條件的重點引資項目，允許各市統籌使用市域內污染物排放總量指標，對項目優先保障，現有削減量確實不足時可實行污染物削減量預支，但預支削減項目應在建設項目投產前落實到位。（省生態環境廳，各地級以上市人民政府負責）

        九、大力招引創新創業人才。實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，每年吸納超過100萬的高校畢業生和各類人才來粵在粵就業創業。有條件的地市對來粵求職的高校應屆畢業生提供交通補貼和住宿便利等政策支持。對高精尖缺和前沿賽道領域重點人才實行“一人申請，全家落戶”等支持政策。（省教育廳、科技廳、工業和信息化廳、公安廳、人力資源社會保障廳等省相關職能部門，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

        十、加強企業服務。對50億元以上重大項目建立首談首報機制，防止招商“內卷”給企業帶來困擾。落實省領導常態化會見企業機制，各市主要負責同志定期召開政企圓桌會，協調解決具體問題，工作中注意不增加企業負擔。各市主要負責同志及省層面負責產業發展和招商引資部門的主要負責同志每年要帶隊赴省外招商。建立“管招商、管項目、管企業、管服務”全生命周期服務體系，全面推行企業（項目）服務專員制度。（省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、商務廳等省有關職能部門，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

        十一、保護企業和企業家合法權益。對在粵企業有呼必應、無事不擾、有事必到。嚴禁利用行政、司法手段違法干預經濟糾紛、侵害經營主體權益，嚴禁超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結經營主體財產。外地各執法機關在本地違規開展涉企執法的，企業可向屬地對口執法機關反映，屬地對口執法機關應當按照職責協調處置。（省司法廳、公安廳、市場監管局等省有關職能部門，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

        十二、加大投資促進激勵。建立科學合理的投資促進評價機制，對投資促進工作成效顯著、聚集市場主體成效顯著的地市、縣（市、區)，每季度給予500萬元一次性獎勵，專項用于投資促進、服務企業、宣傳推介等方面。（省商務廳、財政廳負責）

本政策執行年限為2025—2027年。深圳市參照本政策自行制定貸款貼息、融資擔保、外資研發中心、投資促進激勵等政策。