第一章 總　則

       第一條為加強對公共租賃住房的管理，保障公平分配，規(guī)范運營與使用，健全退出機制，根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》、《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本管理辦法。

       第二條本市行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的房源建設(shè)籌集、配租、準入、退出和監(jiān)督管理等活動，適用本管理辦法。

       第三條本管理辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設(shè)標準和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員出租的保障性住房。

公共租賃住房通過新建、改建、收購、長期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會力量投資。

公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。

       第四條市人民政府負責公共租賃住房政策制訂、任務下達、監(jiān)督檢查等工作。縣（市、區(qū)）人民政府負責轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房具體政策制訂、計劃編制、組織實施及監(jiān)督管理等工作。 

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責全市公共租賃住房的指導和監(jiān)督工作。縣級地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的公共租賃住房管理工作。

       市市區(qū)保障房管理中心是市本級住房保障實施機構(gòu)，具體承辦市本級公共租賃住房日常事務管理工作，縣級地方人民政府可以設(shè)立或者明確住房保障實施機構(gòu)，具體承辦本行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房日常事務管理工作。

       各級發(fā)改、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、稅務、人行、銀監(jiān)等相關(guān)部門，按照各自職責，做好公共租賃住房相關(guān)工作。各街道辦事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會配合做好公共租賃住房相關(guān)工作。　　

       第五條市、縣級住房保障主管部門應當會同有關(guān)部門調(diào)查當?shù)毓沧赓U住房保障對象數(shù)量和房源需求狀況，在住房保障規(guī)劃中明確規(guī)劃期內(nèi)公共租賃住房的房源籌集、土地供應和資金安排，并編制公共租賃住房年度計劃，經(jīng)當?shù)卣鷾屎蠼M織實施。

      第二章　資金和房源籌集

      第六條公共租賃住房的資金來源，主要包括：

   （一）中央和省安排的專項補助資金；

   （二）市、縣（市、區(qū)）財政預算安排的資金；

   （三）在土地出讓凈收益中安排的公共租賃住房保障資金；

   （四）通過投融資方式和公積金貸款籌集的資金；

   （五）公共租賃住房租金收入和配套設(shè)施出租收入；

   （六）按國家規(guī)定發(fā)行的企業(yè)專項債券；

   （七）社會捐贈；

   （八）經(jīng)市人民政府批準可納入公共租賃住房籌集資金使用的其他資金。

       第七條鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設(shè)和運營。探索運用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點范圍。

       第八條公共租賃住房建設(shè)資金實行專款專用，不得挪作他用。政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，應按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級財政，實行“收支兩條線”管理。公共租賃住房租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護、管理和投資補助。

企業(yè)和其他機構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入，應優(yōu)先用于歸還公共租賃住房建設(shè)貸款以及公共租賃住房的維護和管理支出。

       第九條公共租賃住房的房源籌集方式，主要包括：

     （一）政府籌集

      1.政府組織投資建設(shè)、收購和租賃的住房；

      2.按5%比例在商品住房開發(fā)以及“三舊”改造中的商品房項目中配套建設(shè)；

      3.機關(guān)、企事業(yè)單位的現(xiàn)有存量公房、直管公房改造成公共租賃住房；

      4.廉租住房和經(jīng)濟適用住房按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)為公共租賃住房。

    （二）產(chǎn)業(yè)基地配套

結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，符合規(guī)劃要求，按照生產(chǎn)區(qū)與居住區(qū)分離原則，集中配套建設(shè)以集體宿舍形式為主的公共租賃住房。

    （三）社會籌集

      1.企業(yè)以及其他社會力量在符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃前提下，利用受讓土地投資建設(shè)公共租賃住房；

      2.社會捐贈。

       第十條公共租賃住房規(guī)劃，應充分考慮承租對象交通、就業(yè)、就學、就醫(yī)等基本需求，合理安排區(qū)位布局。

公共租賃住房建設(shè)應積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推動節(jié)能、省地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護工作，提高住宅建設(shè)的整體水平。

       第十一條公共租賃住房建設(shè)用地納入土地利用年度供應計劃，在申報年度用地供應指標時單獨列出，予以優(yōu)先保障。

政府投資的公共租賃住房建設(shè)用地，采取劃撥方式供應。其他資金投資的公共租賃住房建設(shè)用地，主要通過有償使用方式供應。新建公共租賃住房只能租賃，不得出售。公共租賃住房項目中的配套設(shè)施建設(shè)應按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

       第十二條公共租賃住房的開發(fā)建設(shè)和租賃經(jīng)營所涉及的稅費優(yōu)惠政策按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

       第十三條按照“保本微利”原則，政府可以通過資本金注入、投資補助、貸款貼息、房租補貼等形式支持社會力量參與公共租賃住房的建設(shè)和經(jīng)營，也可以在明確政策、合同約定的前提下通過公開招標形式由社會企業(yè)參與建設(shè)管理。

       第十四條新建公共租賃住房包括集體宿舍和成套住宅，成套住宅單套建筑面積控制在60平方米以下，以40平方米左右為主。鼓勵各地積極發(fā)展建筑面積低于30平方米的小戶型公租房。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應滿足宿舍建筑設(shè)計規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。非新建方式籌集的公共租賃住房，要堅持適用、滿足基本住房需求原則。

新建公共租賃住房應根據(jù)承租對象的居住和生活需要，同步建設(shè)相應配套設(shè)施、生活服務用房和管理用房，并實施物業(yè)管理。

       第十五條公共租賃住房按照“經(jīng)濟、環(huán)保”原則進行簡易裝修，配置必要的生活設(shè)施。

       第十六條公共租賃住房工程項目的驗收和保修，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

       第十七條公共租賃住房建設(shè)實行“誰投資、誰所有”原則，并在權(quán)屬證書上載明公共租賃住房性質(zhì)；屬于共有的，應當注明共有份額。在公共租賃住房性質(zhì)不變的前提下，投資者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓。

      第三章　申請和審核

      第十八條申請公共租賃住房，應當符合以下條件之一：

   （一）城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭（或個人，下同）

1、在當?shù)責o房（含無自有房產(chǎn)、租住公房和工作單位安排的臨時住房，下同）或所擁有的自有住房、承租公有住房的建筑面積低于戶36平方米或人均13平方米的家庭；

2、家庭財產(chǎn)低于規(guī)定標準；

3、申請人及其共同申請的家庭成員具有本地城鎮(zhèn)常住戶口，并在本地工作或居住；

4.家庭上一年度個人所得稅人均申報收入低于上一年度當?shù)爻擎?zhèn)常住居民人均可支配收入；

5、申請時沒有享受其他住房保障政策。

符合城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭條件的低保、特困、孤、老、病、殘、革命傷殘軍人、烈屬或者環(huán)衛(wèi)工人等特殊困難家庭，可以簡化申請程序，優(yōu)先安排實物配租。

    （二）外來務工人員（非本市戶籍）

1、在當?shù)責o房或所擁有的自有住房、承租公有住房的建筑面積低于戶36平方米或人均13平方米的家庭；

2、收入、財產(chǎn)低于規(guī)定標準；

3、在本市穩(wěn)定就業(yè)5年以上，并依法簽訂勞動（聘用）合同；

4、申請時沒有享受其他住房保障政策。

   （三）新就業(yè)人員

1、在當?shù)責o房或所擁有的自有住房、承租公有住房的建筑面積低于戶36平方米或人均13平方米的家庭；

2、收入、財產(chǎn)低于規(guī)定標準；

3、持有全日制中專以上畢業(yè)證，從畢業(yè)當月計算起未滿8年；

4、已與本地用人單位簽訂3年以上勞動（聘用）合同，并正常繳存社會保險；

5、申請時沒有享受其他住房保障政策。

收入、財產(chǎn)具體標準由市、縣級人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，報本級人民政府批準后實施，并向社會公布。

        第十九條各開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、大中專院校等單位引進的人才，經(jīng)市組織、人社等部門確定為高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，在本市沒有自有住房的，可申請公共租賃住房。

       第二十條  公共租賃住房申請，由申請人向戶籍所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出申請。新就業(yè)無房職工和外來務工人員申請的，由用人單位對照申請條件初步審核后，統(tǒng)一向單位注冊地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出申請。經(jīng)縣（市、區(qū)）住房保障實施機構(gòu)會同民政等有關(guān)部門復審，報市、縣級住房保障主管部門審核。

       第二十一條申請人應當如實填寫家庭成員及戶籍、收入、住房、存款等有關(guān)情況，并同意住房保障主管部門或者實施機構(gòu)進行核查及公示核查結(jié)果。

       第二十二條住房保障主管部門和實施機構(gòu)可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息查證等方式，對申請人及其家庭成員的收入、車輛、存款、有價證券等有關(guān)財產(chǎn)情況進行調(diào)查核實。公安、銀行、證券、自然資源、稅務、市場監(jiān)管等部門根據(jù)各自職責，依法向住房保障主管部門和實施機構(gòu)出具申請人有關(guān)財產(chǎn)證明。

       第二十三條住房保障申請的審核結(jié)果，由受理的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府和住房保障實施機構(gòu)，在辦公場所或通過門戶網(wǎng)站予以公示，公示期限不少于20日。公示期內(nèi)，對公示內(nèi)容有異議的單位和個人，應當以書面形式提出。街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府、住房保障實施機構(gòu)應當對異議進行核實，并公布核實結(jié)果。

拒不配合審查、經(jīng)審查不合格或者因公示期內(nèi)有異議經(jīng)核實成立的，由街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府和住房保障實施機構(gòu)在辦公場所或通過門戶網(wǎng)站予以公開，并注明理由。

       第四章　輪候和配租

       第二十四條對登記為輪候?qū)ο蟮纳暾埲耍瑧斣谳喓蚱趦?nèi)安排公共租賃住房，輪候期不超過5年。

依法被征收個人住宅且被征收人符合住房保障條件的，不受輪候限制，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當優(yōu)先給予住房保障。

       第二十五條公共租賃住房房源確定后，由市、縣級住房保障主管部門制定配租方案并向社會公布。配租方案應當包括房源的位置、數(shù)量、戶型、面積，租金標準，供應對象范圍，意向登記時限等內(nèi)容。

企事業(yè)單位投資的公共租賃住房的供應對象范圍，優(yōu)先向本單位符合條件的職工出租，剩余房源由當?shù)卣{(diào)劑安置其他保障對象租住。

       第二十六條配租方案公布后，輪候?qū)ο罂梢园凑张渥夥桨高M行意向登記。

住房保障主管部門應當會同有關(guān)部門，在15個工作日內(nèi)對意向登記的輪候?qū)ο筮M行復審，復審結(jié)果應當予以公示。

       第二十七條對復審通過的輪候?qū)ο螅》勘Ｕ现鞴懿块T可以采取綜合評分、隨機搖號等方式，確定配租對象與配租排序。

綜合評分辦法、搖號方式及評分、搖號的過程和結(jié)果應當向社會公開。

       第二十八條配租對象與配租排序確定后應當予以公示。公示無異議或者異議不成立的，配租對象按照配租排序選擇公共租賃住房，每個配租對象只能選擇一套公共租賃住房。配租結(jié)果應當向社會公開。

       第二十九條復審通過的輪候?qū)ο笾修D(zhuǎn)業(yè)退伍軍人或享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、孤老病殘人員等，可以優(yōu)先安排公共租賃住房。

       第三十條配租對象配租公共租賃住房后，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的住房保障實施機構(gòu)與配租對象應當簽訂書面租賃合同。

       第三十一條公共租賃住房由業(yè)主單位或政府指定的住房保障實施機構(gòu)負責日常維護和管理。

公共租賃住房房源實行統(tǒng)一配租，由住房保障主管部門統(tǒng)籌安排，任何單位和個人不得擅自出租。

       第三十二條復審通過的輪候?qū)ο笈渥夤沧赓U住房后，仍有剩余房源的，可按照配租方案對新申請對象進行分類配租，由住房保障主管部門會同相關(guān)部門通過評分、抽簽或搖號等公開方式，確定配租對象，并按規(guī)定辦理入住手續(xù)。

       第三十三條公共租賃住房建筑面積與申請人的保障面積相對應，一人和二人戶以單間或一室戶型為主，三人及三人以上戶以二室戶型為主。

       第三十四條公共租賃住房租金實行政府定價。綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及市場租賃價格水平等因素，并根據(jù)保障對象的承受能力，按同區(qū)域同類住房市場租金60～80%的比例分類確定。具體由住房保障主管部門、財政部門確定，并報同級政府批準后向社會公布。

       第三十五條無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人等特殊困難群體，繳交租金確有困難時，可向住房保障實施機構(gòu)書面申請減免租金，經(jīng)住房保障主管部門批準后報財政部門備案。

       第三十六條公共租賃住房租賃實行合同管理，租賃合同期限一般不超過5年，租賃合同應當明確房屋位置、面積、結(jié)構(gòu)、居住人數(shù)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況，房屋用途和使用要求，保證金額度及相關(guān)規(guī)定，租金標準及支付方式，租賃期限，房屋維修責任，停止租賃的情形及退出機制，違約責任等內(nèi)容。承租人應根據(jù)合同約定，按時支付租金及按規(guī)定繳納水、電、氣、物業(yè)管理等相關(guān)費用。

       第五章　后續(xù)管理

       第三十七條公共租賃住房家庭的戶籍、人口、收入、資產(chǎn)、住房、工作等情況發(fā)生變化，不再符合公共租賃住房保障條件時，應當及時主動向住房保障實施機構(gòu)報告并退出。

       第三十八條住房保障實施機構(gòu)應當定期會同相關(guān)部門對已經(jīng)享受公共租賃住房政策的家庭所申報的家庭收入、資產(chǎn)、住房等變動情況進行核查。經(jīng)核查不符合本辦法第十八條規(guī)定的，住房保障實施機構(gòu)應當收回保障房或者停止發(fā)放租賃補貼，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

       第三十九條住房保障主管部門應會同相關(guān)部門依法加強對社會公共租賃住房投資主體和住房保障實施機構(gòu)的管理、監(jiān)督、檢查，嚴格對社會投資主體的股份轉(zhuǎn)讓和公共租賃住房項目轉(zhuǎn)讓行為的審批管理和監(jiān)管，以保障各方合法權(quán)益和公共租賃住房項目的有序運營服務。

       第四十條承租公共租賃住房的新就業(yè)無房職工和外來務工人員的所在單位應積極協(xié)同當?shù)刈》勘Ｕ现鞴懿块T和住房保障實施機構(gòu)做好日常管理工作，承租人工作單位發(fā)生變動的，所在單位應及時書面告知住房保障實施機構(gòu)。

       第四十一條建設(shè)全市一體化的住房保障信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，公共租賃住房房源統(tǒng)一納入市住房保障信息管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，并建立相應的房源、租賃、監(jiān)督管理制度，人口、戶籍、社保、低保的綜合協(xié)作管理制度。住房保障實施機構(gòu)應當健全當?shù)毓沧赓U住房管理信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，全面、及時、準確地發(fā)布公共租賃住房供求信息，保證公共租賃住房管理工作的公開、透明與高效；完善公共租賃住房檔案管理制度，根據(jù)申請家庭享受住房保障變動情況，及時更新住房檔案，實現(xiàn)動態(tài)管理；建立信用記錄平臺，加強租賃管理。

       第四十二條承租人不得將房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓，改變房屋使用用途；禁止加層、改建、擴建；禁止損害住房結(jié)構(gòu)和設(shè)施設(shè)備。

       第四十三條承租人有下列行為之一的，終止租賃合同，收回公共租賃住房：

（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；

（二）改變所承租公共租賃住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；

（四）在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的；

（五）無正當理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的；

（六）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的。

承租人拒不退回公共租賃住房的，住房保障實施機構(gòu)應當責令其限期退回；逾期不退回的，住房保障實施機構(gòu)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

       第四十四條承租人累計6個月以上拖欠租金的，應當騰退所承租的公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的住房保障實施機構(gòu)可以向人民法院提起訴訟。

       第四十五條租賃期屆滿需要續(xù)租的，承租人應當在租賃期滿3個月前向當?shù)刈》勘Ｕ蠈嵤C構(gòu)提出申請。住房保障實施機構(gòu)會同有關(guān)部門對申請人的家庭收入、資產(chǎn)、住房等變動情況進行聯(lián)合審核。經(jīng)審核符合本辦法第十八條規(guī)定的，準予續(xù)租，并簽訂續(xù)租合同。  

未按規(guī)定提出續(xù)租申請的承租人，租賃期滿應當騰退公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的住房保障實施機構(gòu)可以向人民法院提起訴訟。

       第四十六條承租人有下列情形之一的，應當騰退公共租賃住房：

（一）提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的；

（二）租賃期內(nèi)，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；

（三）租賃期內(nèi)，承租或者承購其他保障性住房的。

承租人有前款規(guī)定情形之一的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的住房保障實施機構(gòu)應當為其安排合理的搬遷期，搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納。

搬遷期滿不騰退公共租賃住房，承租人確無其他住房的，按照原租賃合同確定的標準的150%計收租金；承租人有其他住房的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的住房保障實施機構(gòu)可以向人民法院提起訴訟。

       第六章　法律責任

       第四十七條住房保障主管部門、住房保障實施機構(gòu)及其他相關(guān)主管部門工作人員在公共租賃住房投資、建設(shè)、運營、管理中不履行法定職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

      第四十八條公共租賃住房的所有權(quán)人、住房保障實施機構(gòu)、申請人、承租人、房地產(chǎn)經(jīng)紀（中介）機構(gòu)等單位和個人違反公共租賃住房有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》、《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

      第七章 附則

      第四十九條鼓勵有條件的企業(yè)在符合用地規(guī)劃前提下，參照公共租賃住房政策建設(shè)外來務工人員公寓、人才公寓，解決本企業(yè)或周邊企業(yè)的引進人才等新就業(yè)職工和外來務工人員居住問題。

      第五十條本辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。

      第五十一條　本管理辦法自2022年4月1日起施行，有效期至2027年3月31日止。2016年4月7日公布的《揭陽市公共租賃住房管理辦法》同時廢止。