揭西縣城鄉供水一體化項目合作方案

揭西縣城鄉供水一體化項目合作方案

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，國家和省委、省政府關于全面推進鄉村振興戰略，辦好民生實事的總體部署，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，規劃實施“851”廣東水利高質量發展藍圖，推進建立農村供水“三同五化”保障體系，揭西縣政府計劃與省屬國企粵海水務合作整合全縣供水業務，推動我縣水利高質量發展和提升水資源優化配置能力，強化農村供水保障，推動涉水企業深化改革，提高供水設施投資建設能力，實現專業化運營管理，提升揭西縣安全供水水平，提高供水業務對揭西經濟社會發展的支撐能力。特制訂如下合作方案：

一、工作目標

根據揭西縣政府與廣東粵海水務投資有限公司于2021年9月8日簽訂的《戰略合作框架協議》有關約定，以“整體合作、分步實施”和“成熟一個，合作一個”的原則，分階段逐步整合揭西縣供水業務，共同推動全縣城鄉供水一體化。

二、工作職責

根據縣人民政府印發《揭西縣人民政府與廣東粵海水務投資有限公司城鄉供水一體化合作項目有關事項工作方案》要求，由縣水利局牽頭各相關部門，充分發揮職能作用，按時保質完成城鄉供水一體化合作。

三、粵海集團和粵海水務簡介

廣東粵海控股集團有限公司（下稱“粵海集團”）為廣東省省屬國有獨資公司，截至目前，粵海集團總資產逾2000億元人民幣，旗下擁有4家上市公司。粵海水務是粵海集團旗下專業水務投資運營商，業務范圍涵蓋原水供應、自來水生產及污水處理等水務項目的投資運營，目前粵海水務已在廣東、廣西、江蘇、海南、湖北、貴州和新疆等全國18個省市成功開發并運營水務項目100余個，水處理規模超過3900萬噸/日，規模和收入均居國內同行業前列。按照省政府及省水利廳關于“十四五”城鄉供水一體化規劃和2021年完成農村集中供水全覆蓋的目標，粵海集團重點推動粵東、西、北城鄉供水合作。

四、合作原則

遵循依法依規、公平誠信、職工穩定、企業發展、互利共贏、市場化投資的原則，保障職工權益，提升服務水平，確保“職工滿意、企業滿意、社會滿意、政府滿意”。

五、合作主要內容

（一）合作范圍

根據《揭西縣“十四五”農村供水保障規劃》，本次合作分兩階段進行，第一階段合作范圍覆蓋河婆街道、五云鎮、坪上鎮、龍潭鎮，第二階段合作范圍覆蓋南山鎮、灰寨鎮、京溪園鎮、五經富鎮、大溪鎮、錢坑鎮、金和鎮、鳳江鎮、棉湖鎮、東園鎮、塔頭鎮，最終實現全縣城鄉供水一體化。

（二）合作方式

第一階段：

縣國資辦以實物出資成立合作平臺公司——揭西洪濤水務有限公司（暫定名，下稱揭西洪濤水務），并根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見〉的通知》（廳字〔2019〕19號）》計提統籌外費用（以政府審批通過的職工安置方案確定的金額為準）。同時根據《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》（建城〔2002〕272號）第三條第（一）款的有關規定，由我局授予洪濤水務在河婆街道、龍潭鎮、坪上鎮、五云鎮供水范圍30年供水經營權，并由揭西洪濤水務參考第三方出具的《資產出租使用價格咨詢報告》向國資辦支付除出資資產外的供水資產的資產使用費。

根據《企業國有資產交易監督管理辦法》（國務院國資委、財政部32號令，于2016年6月24日發布并實施）第四十五條的相關規定，再由粵海水務對洪濤水務以非公開協議方式增資擴股。增資完成后，粵海水務持股比例51%，縣國資辦持股49%，揭西洪濤水務更名為揭西粵海水務有限公司（暫定名，下稱合資公司）。合資公司承繼揭西洪濤水務的《資產使用協議》，并負責相關供水資產的維護及運營。

第二階段：

為加快揭西縣城鄉供水一體化工作，可由合資公司以市場化原則繼續開展全縣城鄉供水一體化合作，并力爭3年內完成全縣城鄉供水一體化，后續再采用投資分攤、分類運營和政府補貼等方式最終實現城鄉供水一體化項目“三同五化”的目標。

（三）合作目標、任務

合資公司負責運營第一階段合作范圍內現有的供水設施，并負責逐步投資、建設、運營相關供水設施，構建安全穩定、良性發展的供水運營和管理服務體系。

（四）公司治理結構

合資公司分別設立黨組織、股東會、董事會、監事會及經營管理層。黨組織由粵海水務黨委實行垂直管理，在企業發揮全面領導作用。合資公司股東會由全體股東組成，股東會是公司的最高權力機構。未經公司其他股東書面同意，一方股東不得將其在注冊資本中的全部或任何部分股權設置質押或以其他形式設置擔保權利。董事會由5名董事組成，其中粵海水務推薦3名，董事由股東會選舉產生。董事會對涉及嚴重影響重大公共利益以及重大公共安全的事項的表決需要全體董事一致通過。監事會是合資公司的監督機構，對合資公司的經營業務活動進行監督。總經理及其他經營班子成員由董事會聘任，負責合資公司的日常生產經營管理，其中總經理由國資辦推薦，財務總監由粵海水務推薦。

（五）員工安置原則

以維持職工穩定和有利于推進合作經營為原則，充分考慮各方訴求和承受能力，合資公司按照政府通過的職工安置方案

妥善解決好職工的安排和待遇問題。同時合資公司分類承接經政府方審核認定的、揭西水司自愿進入揭西洪濤水務工作的職工。選擇不進入揭西洪濤水務的員工，由政府方依法依規妥善安置并承擔相關補償費用（如需）。

（六）水價

為確保合資公司的正常健康運營，實現國有資產保值增

值，政府方同意依據《城鎮供水價格管理辦法》等政策法規，結合揭西縣居民承受能力及周邊城市水價，以覆蓋供水成本、合理收益、節約用水、公平負擔為原則，按相關規定程序啟動成本監審及水價調整程序，逐步實現供水經營權區域內的“同網同城同價”，并建立自來水價格與水資源費、原水費、水利工程水費（如有）的聯動調整機制。

（七）橫江水庫原水費

政府相關部門負責協助揭西洪濤水務/合資公司與市橫江水庫管理處簽署原水供應協議，相關費用依法依規納入自來水水價監審成本。

（八）代收污水、生活垃圾處理費的手續費

揭西洪濤水務/合資公司接受政府方相關部門的委托，在收取自來水水費的同時代收城市污水處理服務費和其他依照適用法律或政府決定應當代收的費用（如生活垃圾處理費等），并按照批準的代收費費率收取代收手續費。

（九）終止與湖南成聰軟件股份有限公司有關水費代收的合同

由揭西水司在交割日前與湖南成聰軟件股份有限公司解除《成聰水務通CRM管理系統軟件使用許可及服務合同》及《成聰水務通全國水費代繳平臺接入協議》，解除合同產生的相關費用由揭西方承擔（如有），合資公司成立后，供水范圍內的水費繳納方式由合資公司自行決定。

（十）嚴控違法偷盜水行為

為保障合資公司供水范圍內用水安全，根據《中華人民共和國水法》由政府方協助合資公司逐步宣傳、推廣自來水的使用，采取有效措施逐步取締違法取水行為，推動合資公司供水管網覆蓋范圍內的用戶使用合資公司供應的自來水，依法嚴厲打擊破壞供水設施、偷盜用水等違法行為。

（十一）未來大額投資

若政府方根據發展需求需進行大型供水設施投資建設，政府方與粵海水務以市場化原則另行協商。

六、粵海水務主要職責

（一）為加快揭西縣城鄉供水一體化工作，由合資公司以市場化原則繼續開展全縣城鄉供水一體化合作，并力爭3年內通過采用投資分攤、分類運營和政府補貼等方式最終實現城鄉供水一體化項目“三同五化”的目標。借助粵海的資金實力和融資優勢，提高揭西縣供水企業的運營水平及投資建設水平，拓寬基礎設施建設融資渠道，緩解揭西政府投資壓力。逐步推動供水區域擴容提質，降低政府的監管壓力，提高監管效率。

（二）導入粵海水務的安全體系和文化，提升揭西縣安全供水保障。

（三）導入粵海水務的現代企業管理體系和經營理念，完善市場化的激勵考核機制，整合、調整和優化現有的管理架構和模式，發揮協同效應，提高運作效率和按勞分配力度。

（四）協助合資公司發展二次供水業務。

（五）協助合資公司負責向供水區域內的用戶提供安全、優質供水服務，確保供水水質、水量符合相關規范、政策要求，統一標準管理，降低政府監管難度。

（六）維護職工隊伍穩定，不得無故隨意裁員；制訂合理薪酬福利機制，員工崗位薪酬根據合資公司經營效益增長情況保持穩步增長，提高運作效率和生產力。

（七）職工共享粵海水務發展平臺，為職工提供更大的發展平臺、空間和晉升的機會。

通過引入定點幫扶揭西縣金和鎮的粵海集團作為戰略投資者，由其下屬公司粵海水務整合揭西縣供水業務，推動涉水企業深化改革，解決未來投資需求，提高供水設施投資建設能力，實現專業化運營管理，提升揭西縣安全供水水平，提高供水業務對揭西經濟社會發展的支撐能力，助力揭西縣打造生態宜居美麗示范縣、粵東城市群后花園、國家級全域生態旅游目的地，以開啟揭西現代化建設新征程。