揭西縣城鄉(xiāng)供水一體化項目合作方案

揭西縣城鄉(xiāng)供水一體化項目合作方案

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，國家和省委、省政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，辦好民生實事的總體部署，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，規(guī)劃實施“851”廣東水利高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，推進建立農(nóng)村供水“三同五化”保障體系，揭西縣政府計劃與省屬國企粵海水務(wù)合作整合全縣供水業(yè)務(wù)，推動我縣水利高質(zhì)量發(fā)展和提升水資源優(yōu)化配置能力，強化農(nóng)村供水保障，推動涉水企業(yè)深化改革，提高供水設(shè)施投資建設(shè)能力，實現(xiàn)專業(yè)化運營管理，提升揭西縣安全供水水平，提高供水業(yè)務(wù)對揭西經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。特制訂如下合作方案：

一、工作目標(biāo)

根據(jù)揭西縣政府與廣東粵海水務(wù)投資有限公司于2021年9月8日簽訂的《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》有關(guān)約定，以“整體合作、分步實施”和“成熟一個，合作一個”的原則，分階段逐步整合揭西縣供水業(yè)務(wù)，共同推動全縣城鄉(xiāng)供水一體化。

二、工作職責(zé)

根據(jù)縣人民政府印發(fā)《揭西縣人民政府與廣東粵海水務(wù)投資有限公司城鄉(xiāng)供水一體化合作項目有關(guān)事項工作方案》要求，由縣水利局牽頭各相關(guān)部門，充分發(fā)揮職能作用，按時保質(zhì)完成城鄉(xiāng)供水一體化合作。

三、粵海集團和粵海水務(wù)簡介

廣東粵海控股集團有限公司（下稱“粵海集團”）為廣東省省屬國有獨資公司，截至目前，粵海集團總資產(chǎn)逾2000億元人民幣，旗下?lián)碛?/span>4家上市公司。粵海水務(wù)是粵海集團旗下專業(yè)水務(wù)投資運營商，業(yè)務(wù)范圍涵蓋原水供應(yīng)、自來水生產(chǎn)及污水處理等水務(wù)項目的投資運營，目前粵海水務(wù)已在廣東、廣西、江蘇、海南、湖北、貴州和新疆等全國18個省市成功開發(fā)并運營水務(wù)項目100余個，水處理規(guī)模超過3900萬噸/日，規(guī)模和收入均居國內(nèi)同行業(yè)前列。按照省政府及省水利廳關(guān)于“十四五”城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃和2021年完成農(nóng)村集中供水全覆蓋的目標(biāo)，粵海集團重點推動粵東、西、北城鄉(xiāng)供水合作。

四、合作原則

遵循依法依規(guī)、公平誠信、職工穩(wěn)定、企業(yè)發(fā)展、互利共贏、市場化投資的原則，保障職工權(quán)益，提升服務(wù)水平，確保“職工滿意、企業(yè)滿意、社會滿意、政府滿意”。

五、合作主要內(nèi)容

（一）合作范圍

根據(jù)《揭西縣“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》，本次合作分兩階段進行，第一階段合作范圍覆蓋河婆街道、五云鎮(zhèn)、坪上鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)，第二階段合作范圍覆蓋南山鎮(zhèn)、灰寨鎮(zhèn)、京溪園鎮(zhèn)、五經(jīng)富鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)、錢坑鎮(zhèn)、金和鎮(zhèn)、鳳江鎮(zhèn)、棉湖鎮(zhèn)、東園鎮(zhèn)、塔頭鎮(zhèn)，最終實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水一體化。

（二）合作方式

第一階段：

縣國資辦以實物出資成立合作平臺公司——揭西洪濤水務(wù)有限公司（暫定名，下稱揭西洪濤水務(wù)），并根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2019〕19號）》計提統(tǒng)籌外費用（以政府審批通過的職工安置方案確定的金額為準(zhǔn)）。同時根據(jù)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》（建城〔2002〕272號）第三條第（一）款的有關(guān)規(guī)定，由我局授予洪濤水務(wù)在河婆街道、龍?zhí)舵?zhèn)、坪上鎮(zhèn)、五云鎮(zhèn)供水范圍30年供水經(jīng)營權(quán)，并由揭西洪濤水務(wù)參考第三方出具的《資產(chǎn)出租使用價格咨詢報告》向國資辦支付除出資資產(chǎn)外的供水資產(chǎn)的資產(chǎn)使用費。

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委、財政部32號令，于2016年6月24日發(fā)布并實施）第四十五條的相關(guān)規(guī)定，再由粵海水務(wù)對洪濤水務(wù)以非公開協(xié)議方式增資擴股。增資完成后，粵海水務(wù)持股比例51%，縣國資辦持股49%，揭西洪濤水務(wù)更名為揭西粵海水務(wù)有限公司（暫定名，下稱合資公司）。合資公司承繼揭西洪濤水務(wù)的《資產(chǎn)使用協(xié)議》，并負(fù)責(zé)相關(guān)供水資產(chǎn)的維護及運營。

第二階段：

為加快揭西縣城鄉(xiāng)供水一體化工作，可由合資公司以市場化原則繼續(xù)開展全縣城鄉(xiāng)供水一體化合作，并力爭3年內(nèi)完成全縣城鄉(xiāng)供水一體化，后續(xù)再采用投資分?jǐn)偂⒎诸愡\營和政府補貼等方式最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化項目“三同五化”的目標(biāo)。

（三）合作目標(biāo)、任務(wù)

合資公司負(fù)責(zé)運營第一階段合作范圍內(nèi)現(xiàn)有的供水設(shè)施，并負(fù)責(zé)逐步投資、建設(shè)、運營相關(guān)供水設(shè)施，構(gòu)建安全穩(wěn)定、良性發(fā)展的供水運營和管理服務(wù)體系。

（四）公司治理結(jié)構(gòu)

合資公司分別設(shè)立黨組織、股東會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)營管理層。黨組織由粵海水務(wù)黨委實行垂直管理，在企業(yè)發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用。合資公司股東會由全體股東組成，股東會是公司的最高權(quán)力機構(gòu)。未經(jīng)公司其他股東書面同意，一方股東不得將其在注冊資本中的全部或任何部分股權(quán)設(shè)置質(zhì)押或以其他形式設(shè)置擔(dān)保權(quán)利。董事會由5名董事組成，其中粵海水務(wù)推薦3名，董事由股東會選舉產(chǎn)生。董事會對涉及嚴(yán)重影響重大公共利益以及重大公共安全的事項的表決需要全體董事一致通過。監(jiān)事會是合資公司的監(jiān)督機構(gòu)，對合資公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)督。總經(jīng)理及其他經(jīng)營班子成員由董事會聘任，負(fù)責(zé)合資公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，其中總經(jīng)理由國資辦推薦，財務(wù)總監(jiān)由粵海水務(wù)推薦。

（五）員工安置原則

以維持職工穩(wěn)定和有利于推進合作經(jīng)營為原則，充分考慮各方訴求和承受能力，合資公司按照政府通過的職工安置方案

妥善解決好職工的安排和待遇問題。同時合資公司分類承接經(jīng)政府方審核認(rèn)定的、揭西水司自愿進入揭西洪濤水務(wù)工作的職工。選擇不進入揭西洪濤水務(wù)的員工，由政府方依法依規(guī)妥善安置并承擔(dān)相關(guān)補償費用（如需）。

（六）水價

為確保合資公司的正常健康運營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增

值，政府方同意依據(jù)《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》等政策法規(guī)，結(jié)合揭西縣居民承受能力及周邊城市水價，以覆蓋供水成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)為原則，按相關(guān)規(guī)定程序啟動成本監(jiān)審及水價調(diào)整程序，逐步實現(xiàn)供水經(jīng)營權(quán)區(qū)域內(nèi)的“同網(wǎng)同城同價”，并建立自來水價格與水資源費、原水費、水利工程水費（如有）的聯(lián)動調(diào)整機制。

（七）橫江水庫原水費

政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)助揭西洪濤水務(wù)/合資公司與市橫江水庫管理處簽署原水供應(yīng)協(xié)議，相關(guān)費用依法依規(guī)納入自來水水價監(jiān)審成本。

（八）代收污水、生活垃圾處理費的手續(xù)費

揭西洪濤水務(wù)/合資公司接受政府方相關(guān)部門的委托，在收取自來水水費的同時代收城市污水處理服務(wù)費和其他依照適用法律或政府決定應(yīng)當(dāng)代收的費用（如生活垃圾處理費等），并按照批準(zhǔn)的代收費費率收取代收手續(xù)費。

（九）終止與湖南成聰軟件股份有限公司有關(guān)水費代收的合同

由揭西水司在交割日前與湖南成聰軟件股份有限公司解除《成聰水務(wù)通CRM管理系統(tǒng)軟件使用許可及服務(wù)合同》及《成聰水務(wù)通全國水費代繳平臺接入?yún)f(xié)議》，解除合同產(chǎn)生的相關(guān)費用由揭西方承擔(dān)（如有），合資公司成立后，供水范圍內(nèi)的水費繳納方式由合資公司自行決定。

（十）嚴(yán)控違法偷盜水行為

為保障合資公司供水范圍內(nèi)用水安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》由政府方協(xié)助合資公司逐步宣傳、推廣自來水的使用，采取有效措施逐步取締違法取水行為，推動合資公司供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的用戶使用合資公司供應(yīng)的自來水，依法嚴(yán)厲打擊破壞供水設(shè)施、偷盜用水等違法行為。

（十一）未來大額投資

若政府方根據(jù)發(fā)展需求需進行大型供水設(shè)施投資建設(shè)，政府方與粵海水務(wù)以市場化原則另行協(xié)商。

六、粵海水務(wù)主要職責(zé)

（一）為加快揭西縣城鄉(xiāng)供水一體化工作，由合資公司以市場化原則繼續(xù)開展全縣城鄉(xiāng)供水一體化合作，并力爭3年內(nèi)通過采用投資分?jǐn)偂⒎诸愡\營和政府補貼等方式最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化項目“三同五化”的目標(biāo)。借助粵海的資金實力和融資優(yōu)勢，提高揭西縣供水企業(yè)的運營水平及投資建設(shè)水平，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道，緩解揭西政府投資壓力。逐步推動供水區(qū)域擴容提質(zhì)，降低政府的監(jiān)管壓力，提高監(jiān)管效率。

（二）導(dǎo)入粵海水務(wù)的安全體系和文化，提升揭西縣安全供水保障。

（三）導(dǎo)入粵海水務(wù)的現(xiàn)代企業(yè)管理體系和經(jīng)營理念，完善市場化的激勵考核機制，整合、調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有的管理架構(gòu)和模式，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高運作效率和按勞分配力度。

（四）協(xié)助合資公司發(fā)展二次供水業(yè)務(wù)。

（五）協(xié)助合資公司負(fù)責(zé)向供水區(qū)域內(nèi)的用戶提供安全、優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)，確保供水水質(zhì)、水量符合相關(guān)規(guī)范、政策要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，降低政府監(jiān)管難度。

（六）維護職工隊伍穩(wěn)定，不得無故隨意裁員；制訂合理薪酬福利機制，員工崗位薪酬根據(jù)合資公司經(jīng)營效益增長情況保持穩(wěn)步增長，提高運作效率和生產(chǎn)力。

（七）職工共享粵海水務(wù)發(fā)展平臺，為職工提供更大的發(fā)展平臺、空間和晉升的機會。

通過引入定點幫扶揭西縣金和鎮(zhèn)的粵海集團作為戰(zhàn)略投資者，由其下屬公司粵海水務(wù)整合揭西縣供水業(yè)務(wù)，推動涉水企業(yè)深化改革，解決未來投資需求，提高供水設(shè)施投資建設(shè)能力，實現(xiàn)專業(yè)化運營管理，提升揭西縣安全供水水平，提高供水業(yè)務(wù)對揭西經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力，助力揭西縣打造生態(tài)宜居美麗示范縣、粵東城市群后花園、國家級全域生態(tài)旅游目的地，以開啟揭西現(xiàn)代化建設(shè)新征程。