揭西縣2025年法治政府建設(shè)年度報告

市委、市政府：

2025年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，揭西縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話重要指示精神，緊扣省委“1310”具體部署和市委、市政府工作部署，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》目標(biāo)任務(wù)，聚焦建設(shè)法治政府關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動法治政府建設(shè)全面提質(zhì)增效?，F(xiàn)將2025年工作總結(jié)及2026年工作計劃匯報如下：

一、主要舉措和成效

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅決扛牢法治建設(shè)責(zé)任

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想作為縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容和縣委黨校干部培訓(xùn)重點(diǎn)課程，在縣圖書館打造建設(shè)縣級習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地并舉辦主題講座活動，引導(dǎo)全縣廣大黨員干部夯實(shí)法治建設(shè)工作思想根基。2025年共召開縣政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會13次，縣政府常務(wù)會議集體學(xué)法4次。

2.切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。堅持黨政一把手親自抓法治建設(shè)工作，堅持將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同謀劃、同部署、同落實(shí)、同督促，召開縣政府常務(wù)會議和黨組會議等研究部署推進(jìn)法治建設(shè)相關(guān)工作6次。按規(guī)定向市委、市委依法治市辦匯報我縣2024年度法治工作情況，推動2名縣級黨政主要負(fù)責(zé)人、84名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級黨政部門主要負(fù)責(zé)人以專題報告方式作推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)報告，鳳江鎮(zhèn)、縣衛(wèi)生健康局主要負(fù)責(zé)人作為代表向縣委作現(xiàn)場述法報告，切實(shí)強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”法治建設(shè)工作責(zé)任意識。

3.不斷完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。印發(fā)《中共揭西縣委全面依法治縣委員會2025年工作要點(diǎn)》《揭西縣2025年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)全過程和各方面。落實(shí)法治政府建設(shè)年度報告制度，統(tǒng)籌部署推動43個行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面落實(shí)法治政府建設(shè)年度報告公開。印發(fā)《2025年揭西縣政府常務(wù)會議學(xué)法計劃》，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”常態(tài)化學(xué)法，引導(dǎo)全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動學(xué)法、尊法，樹牢法治信仰。把領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律學(xué)習(xí)納入干部教育體系，開展國家工作人員學(xué)法活動，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和依法決策能力水平。

（二）堅持依法履職，著力提升法治建設(shè)水平

1.依法依規(guī)科學(xué)決策。充分發(fā)揮合法性審查機(jī)構(gòu)、法律顧問、公職律師等作用，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等法定程序，依法依規(guī)決策重大事項。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核與備案審查制度，政府重大行政決策、政府合同和規(guī)范性文件均交由政府法制機(jī)構(gòu)及法律顧問進(jìn)行合法性審查（核）。2025年共舉辦全縣法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次，審查研究政府文件及專項法律問題955件，審核縣政府規(guī)范性文件4件，審查部門規(guī)范性文件2件，指導(dǎo)各部門按規(guī)范性文件相關(guān)程序及要求做好材料準(zhǔn)備8件。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理。有力推進(jìn)2025年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單編制工作，堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主、“自下而上”賦權(quán)原則，認(rèn)真評估并動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，梳理出揭西縣擬延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的政務(wù)服務(wù)事項，以及上級部門需收回的事項，進(jìn)一步規(guī)范基層政務(wù)服務(wù)事項管理。結(jié)合鎮(zhèn)街履職清單理順縣鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)責(zé)關(guān)系，開展職權(quán)下放重放輕管問題專項整治，調(diào)研鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法職權(quán)事項使用情況，推動縣級執(zhí)法權(quán)下放更加科學(xué)合理，確?？h級執(zhí)法權(quán)“放得下、接得住、管得好”，提升鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法服務(wù)整體效能。

3.著力提升執(zhí)法質(zhì)量效能。推進(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動落實(shí)落細(xì)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)教育培訓(xùn)，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題的執(zhí)法力度，開展系列專項整治攻堅行動，著力解決人民群眾“急難愁盼”問題。推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化培訓(xùn)，確保每名執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，著力提升行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力水平。2025年共開展行政執(zhí)法培訓(xùn)活動13場次，累計超過700人次參訓(xùn)；共組織157名人員參加綜合法律知識考試，累計核發(fā)執(zhí)法證件105張。

（三）堅持法治為民，推進(jìn)政府職能協(xié)同高效

1.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個最”工作要求，深化“放管服”改革，推進(jìn)信息化平臺建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。推動“高效辦成一件事”，實(shí)現(xiàn)惠企便民服務(wù)從“一次辦”向“高效辦”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升全縣政務(wù)服務(wù)的效能和質(zhì)量。發(fā)揮“協(xié)調(diào)幫辦”窗口監(jiān)督前移作用，全面推行“好差評”制度，強(qiáng)化窗口監(jiān)督、倒逼政務(wù)服務(wù)提升，答好政務(wù)服務(wù)“滿意卷”。

2.打造法治化營商環(huán)境。加強(qiáng)部門執(zhí)法聯(lián)動，推行涉企行政檢查“綜合查一次”“亮碼入企”，持續(xù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為。用好“企業(yè)聯(lián)絡(luò)員”制度，持續(xù)增加惠企政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。健全完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能。推行包容審慎監(jiān)管，規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，全面落實(shí)首違不罰、輕微不罰的要求，嚴(yán)格貫徹人性化、柔性執(zhí)法的執(zhí)法理念，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。

3.優(yōu)化公共法律服務(wù)供給。依托廣東法律服務(wù)網(wǎng)12348平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋，為企業(yè)、群眾提供一站式服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)便民舉措，深入推進(jìn)值班律師工作，暢通重點(diǎn)群體“綠色通道”，開展“法律援助惠民生 安心行動筑和諧”等宣傳活動。今年來共辦理各類公證1012件，辦理法律援助案件589件，解答法律咨詢366人次；協(xié)助接收“市域通辦”案件材料1件，辦理證明事項告知承諾制案件3件；共受理為農(nóng)民工追回勞動報酬11.75萬元，幫助受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失245.49萬元。深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作，落實(shí)律師坐班制度，多方式多舉措開展線上、線下法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。2025年，我縣村（社區(qū)）法律顧問共開展法律服務(wù)7228場次，其中解答法律咨詢5934人次，開展法治宣傳1284場次。

（四）強(qiáng)化依法治理，不斷筑牢法治建設(shè)基礎(chǔ)

1.做好行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的行政復(fù)議法，堅持依法受理，暢通復(fù)議渠道，實(shí)行專家輔助制度和案件繁簡分流，嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，堅決糾正違法、不當(dāng)行政行為，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，統(tǒng)籌推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。2025年共收到行政復(fù)議申請459宗，受理209宗，審結(jié)行政復(fù)議案件194宗。依法做好行政訴訟舉證、答辯和行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，積極配合人民法院實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛。

2.構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制。深化“1+6+N”基層社會工作體系建設(shè)，深化矛盾糾紛化解機(jī)制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“預(yù)防為先、化解在前”為目標(biāo)，大力推進(jìn)縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)做好“厝邊頭尾”“擂茶議事廳”“黨旗紅”調(diào)解品牌打造，努力推動矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解，有效提升基層治理現(xiàn)代化水平，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。2025年我縣人民調(diào)解機(jī)構(gòu)共調(diào)解各類糾紛2496宗，排查矛盾糾紛1856宗，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛209宗，預(yù)防糾紛84宗。

3.持續(xù)增強(qiáng)全民法治觀念。一是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。明確普法重點(diǎn)和工作要求，指導(dǎo)縣級各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面履行普法責(zé)任。以全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃為主線，結(jié)合“民法典宣傳月”“安全生產(chǎn)月”“國家安全教育日”等時間節(jié)點(diǎn)，圍繞法治宣傳教育法、國家安全、掃黑除惡、反詐、禁毒等宣傳內(nèi)容，通過設(shè)置攤位、走訪等深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、村（社區(qū)）、企業(yè)等，依托新媒體平臺，開展“南粵春暖普法行”“法治益企行”“開學(xué)第一課”等主題普法宣傳活動。2025年共組織開展各類宣傳活動149場次，發(fā)布各類推文456條，發(fā)放宣傳資料12萬余份。二是加強(qiáng)全民普法宣傳教育。深化“1名村（社區(qū)）法律顧問+N名法律明白人”行動，著力培養(yǎng)一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍；組織開展新一輪全縣中小學(xué)校法治副校長聘任工作，由縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局選派204人擔(dān)任208所學(xué)校法治副校長；不斷推動民主法治示范村創(chuàng)建走深走實(shí)，完成塔頭鎮(zhèn)舊住村參選第十批“全國民主法治示范村”的審核推薦工作，強(qiáng)化普法陣地建設(shè)，大力增強(qiáng)普法實(shí)效。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督約束，規(guī)范行政權(quán)力透明運(yùn)行

1.自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。縣政府認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，落實(shí)重大決策出臺前向縣人大常委會報告制度；認(rèn)真聽取政協(xié)和政協(xié)委員的意見建議。按時按質(zhì)辦理人大建議和政協(xié)提案，使各項決策充分體現(xiàn)民意，符合發(fā)展實(shí)際。今年來，共辦理縣人大建議19件，縣政協(xié)提案15件。

2.政務(wù)信息公開化。堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，積極指導(dǎo)、推進(jìn)、監(jiān)督全縣政府信息公開工作。2025年，揭西縣人民政府門戶網(wǎng)站共主動公開各類政府信息4614條；受理并辦結(jié)網(wǎng)民留言69條；受理群眾申請公開政府信息82宗，其中79已辦結(jié)，3宗正在辦理中。

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。啟用“揭西縣人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局”印章，轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》，制定規(guī)范涉企行政執(zhí)法行動方案并貫徹執(zhí)行，深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動和行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，推動各行政執(zhí)法單位公開征集涉企行政執(zhí)法問題線索，暢通投訴舉報渠道；充分運(yùn)用“揭陽粵執(zhí)法”、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺等，通過報送臺賬、線索排查、現(xiàn)場反饋、發(fā)函督查、發(fā)文通報、案卷評查等方式，避免不同層級、部門涉企行政檢查出現(xiàn)重復(fù)檢查、過度檢查等問題，堅決整治亂執(zhí)法、亂檢查、亂處罰等行為。2025年共實(shí)地督查28個執(zhí)法部門，核查評查執(zhí)法案件365宗次，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)33個，發(fā)出督辦函9份、行政執(zhí)法監(jiān)督建議書16份，移送紀(jì)監(jiān)委問題線索數(shù)4條。

二、存在的不足和原因

2025年，我縣法治政府建設(shè)取得了一定成績，但我們也清醒地認(rèn)識到工作中存在的問題和短板：一是推進(jìn)法治政府建設(shè)發(fā)展不夠平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門對法治政府建設(shè)工作仍存在落實(shí)不到位的情況；二是行政執(zhí)法力量較為薄弱，部分行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和行政執(zhí)法規(guī)范化水平仍有提升空間，未充分發(fā)揮法律顧問、法制審核作用。究其原因主要在于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念、法治思維和法治能力與新時代法治政府建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、新要求還不能完全適應(yīng)；部分法治工作人員不能主動提升自身法治素養(yǎng)，在落實(shí)依法行政的要求上打折扣，存在行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范、執(zhí)法程序出現(xiàn)疏漏等問題。

三、2026年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）堅持政治引領(lǐng)，把牢法治建設(shè)正確方向。學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)推動黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。發(fā)揮好黨政機(jī)關(guān)法律顧問和公職律師的作用，全面落實(shí)重大決策程序制度，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查，為揭西縣的經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，更好服務(wù)法治政府建設(shè)。

（二）堅持依法治理，提升社會治理法治化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，統(tǒng)籌推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議“主渠道”作用，壓實(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴責(zé)任。加強(qiáng)村（社區(qū)）法律顧問工作，深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）堅持強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，適時開展專項整治行動、行政執(zhí)法案卷評查，加大對執(zhí)法不作為、亂作為和趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等突出問題整治力度，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法人員資格管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法流程，優(yōu)化執(zhí)法方式。

（四）堅持全民普法，增強(qiáng)全社會法治信仰。總結(jié)“八五”普法以來的工作成效和經(jīng)驗，加強(qiáng)重點(diǎn)對象的普法教育，落實(shí)國家工作人員學(xué)法考法制度，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工程擴(kuò)面提質(zhì)增效，加大新媒體普法力度，進(jìn)一步調(diào)動廣大群眾參與普法的熱情，弘揚(yáng)法治文化，傳播法治文明，提升普法效能。

中共揭西縣委  揭西縣人民政府

2026年1月29日