揭西縣2014年預算執行情況
和2015年預算草案的報告

——2015年3月3日在揭西縣第九屆人民代表大會第五次會議上

揭西縣財政局局長   邱旭輝

各位代表：
我受揭西縣人民政府的委托，現就我縣2014年財政預算執行情況和2015年財政預算草案報告如下，請各位代表予以審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2014年預算執行情況
我縣財政工作在縣委、縣政府的高度重視和在上級財政部門的大力支持下，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，全力以赴抓收入，不斷強化公共財政職能作用，切實加強財政監管，優化支出結構，注重民生，確保重點，財政收入繼續保持平穩增長，財政保障能力進一步提高，全面完成了各項財政工作任務，為“實現綠色崛起、建設幸福揭西”提供了有力地保障，確保了縣政府中心工作的開展和重要政策措施的實施，促進了全縣國民經濟和各項事業平穩健康發展。
（一）預算收支完成情況
1、收入方面：
2014年財政總收入完成343215萬元，為年初預算242486萬元的141.54%，為調整預算329560萬元的104.14％，比上年收入294652萬元增收48563萬元，增長16.48％。總收入中的主要項目是：⑴縣內公共財政預算收入47048萬元，比上年增收7557萬元；⑵上級補助收入234008萬元，比上年增加27342萬元；⑶年終滾存結轉收入58266萬元；⑷調入資金1771萬元；⑸轉貸地方政府債券收入1267萬元；⑹接受其他地區援助收入855萬元（東莞扶貧）。
2014年縣內公共財政預算收入完成47048萬元，為年初預算46808萬元的100.51％，為調整預算47005萬元的100.09％，超收43萬元，比上年收入39491萬元增收7557萬元，增長19.14％，其中：稅收收入34389萬元，為年初預算34156萬元的100.68%，為調整預算34299萬元的100.26％，超收90萬元,比上年收入28607萬元增收5782萬元，增長20.21%；非稅收入12659萬元，為年初預算12652萬元的100.05％,為調整預算12706萬元的99.63%，短收47萬元，比上年收入10884萬元增收1775萬元，增長16.31%。非稅收入占公共財政預算收入的比重為26.91%。其中分部門收入情況是：
⑴國稅部門收入完成10234萬元,為年初預算10728萬元的95.4%,為調整預算10728萬元的95.4%，短收494萬元，比上年收入8514萬元增收1720萬元，增長20.2%。
⑵地稅部門收入完成25388萬元（含非稅收入1233萬元），為年初預算23428萬元（含非稅1155萬元）的108.37%，為調整預算24726萬元（含非稅1155萬元）的102.68%，超收662萬元，比上年收入21087萬元增收4301萬元，增長20.4％。
⑶財政部門非稅收入完成11426萬元，為年初預算11497萬元的99.38%，為調整預算11551萬元的98.92%，短收125萬元，比上年收入9890萬元增收1536萬元，增長15.53％。
2、支出方面:
2014年財政總支出279500萬元，為年初預算242486萬元的115.26%，為調整預算數264642萬元的105.61％，比上年總支出236386萬元增支43114萬元，增長18.24％。其中：⑴地方公共預算支出278107萬元,比上年公共預算支出235291萬元增支42816萬元，增長18.2％；⑵上解支出1199萬元；⑶轉貸地方政府債券還本支出194萬元。
3、平衡方面：
2014年財政總收入343215萬元，財政總支出279500萬元，結轉下年支出63595萬元（主要是上級專款結轉和額度結余），按上級規定結余120萬元，實現了預算收支平衡。由于財政歷年包袱沉重，2014年收入增長雖然較大，但是政策支出、民生、社會保障支出大幅增加，至2014年底財政仍然存在包袱2000萬元，主要是鄉鎮超收及政策性支出當年無法兌現，需新年度承擔支付。
（二）基金預算收支情況
2014年，基金預算總收入76167萬元，其中：1、納入預算管理的政府性基金收入完成36294萬元(其中：縣本級土地出讓金收入34282萬元，主要是高速公路劃撥土地收入28165萬元）；2、上級補助收入20371萬元；3、上年結轉收入19502萬元（主要是上級專項基金結轉）。
基金預算總支出51327萬元,其中：1、地方教育費附加基金支出2606萬元；2、文化體育與傳媒基金支出58萬元；3、社會保障和就業基金支出1731萬元；4、城鄉社區事務基金支出43755萬元(其中：縣本級土地出讓金支出39616萬元，主要是高速公路土地劃撥支出）；5、農林水事務基金支出689萬元；資源勘探信息等支出13萬元；7、彩票事務及其他基金支出2475萬元。
2014年，基金預算總收入76167萬元，基金預算總支出51327萬元，結轉下年支出24840萬元（主要是上級專項基金結轉），基金預算收支平衡。
（三）2014年財政主要工作和措施
1、迎難而上，力爭上游創佳績。
⑴從實際出發，抓住重點謀突破，地方公共財政預算收入和稅收收入再次實現大幅增長。我縣財稅收入一直以來都受到經濟總量小，工業、商業基礎差，交通不便等基礎因素的影響。2014年，縣委縣政府繼續以發展經濟保民生為重大經濟決策，克服經濟大環境發展疲軟和縣內經濟增速減緩等各種不利因素的影響和干擾，從實際出發，分析我縣經濟增長的突破口，及時調整工作重點，再次實現了收入的大幅增長，地方公共財政預算收入完成47048萬元，同比增長19.14%，稅收收入完成34389萬元，同比增長20.21%，非稅比重26.91%，非稅比重處于全省較低水平。主要是：
一是依托“生態旅游”建設，生態旅游基礎設施建設資金投入繼續加大，拉動稅收增長。“生態旅游”建設是我縣的經濟發展方略，大力招商引資，推進京明旅游基礎設施配套建設、希橋商貿城、大洋生態旅游圈建設、京明養老服務中心、廣藥白云山藥廠新廠區建設、揭陽棉湖電纜城等大型項目的建設，對我縣契稅、建安營業稅、城市維護建設稅、土地使用稅等稅種的增長增收起到巨大的拉動作用，其中契稅同比增收401萬元，增長17.19%；營業稅同比增收1729萬元，增長31.68%；城市維護建設稅同比增收437萬元，增長27.28%。
二是民生保障有力，拉動內需剛性支出。近年來，隨著各項惠民、惠農政策的實施，各項民生標準不斷提高，人民的生活水平有了顯著提高，刺激剛性消費支出大幅增長，特別是房地產行業，全縣今年開盤銷售的希橋商貿城、鳳凰新城（一、二期）、河婆新城（二期）、幸福小區、御龍灣、棉湖曙光新城、棉湖新城、星湖城等樓盤，繳交建安營業稅約為4248萬元；二手房交易市場隨著新建小區銷售的火爆也風生水起，房產稅、契稅和印花稅繼2013年大幅增長后，今年仍繼續較大幅度增長，房產稅同比增收1014萬元，增長137.21%。
三是境內高速公路建設拉動稅收增長。從2013年起，我縣境內在建的高速公路有汕湛、潮惠兩條，我縣抓住有利契機，取得市政府的大力支持，將涉及建筑領域的稅收六成分給地方庫，大力保障了我縣稅收收入的增長。另外，縣政府要求鄉鎮（街道）發揮自主能動性，大力做好砂、土、石等建筑材料方面的增值稅的繳納工作，取得較好成果，全年入縣級庫54萬元。
四是建立稅務稽查長效機制，查繳并舉。自稅務稽查長效機制建立以來，通過對經濟戶口的工業用電情況、銷售收入、經營業績、納稅情況等環節的進行常態化排查，對欠收、少收的稅收予以一次性補繳，2014年通過稽查，查補稅款入縣庫1000多萬元。通過建立常態化稽查機制，堅決堵住收入漏洞和死角，確保應收盡收。
2、立足保障，科學理財惠民生。
2014年，全縣公共財政預算支出278107萬元，比上年235291萬元增支42816萬元，增長18.2%。全縣教育、社保、醫療衛生、農林水事務等關系群眾切身利益的民生投入234068萬元，占公共財政預算支出的84.16%，比去年增加42563萬元，提高2.77個百分點。在財政支出中，十件民生實事全部得到落實，全年共安排資金26222萬元。
加強財政支出管理放在更加突出的位置，財政支出統籌兼顧、堅持民生優先、確保重點的原則，優化支出結構，體現了“調結構、惠民生、促發展”的特點。嚴格按照中央八項規定和厲行節約，反對浪費的有關規定，嚴控“三公經費”支出，做到只減不增，確保車輛運行經費、會議經費、公務接待費用、辦公經費、黨政機關出國（境）經費預算“五個零增長”的原則，不斷提高民生支出標準，包括提高了供養人員津補貼、城市和農村養老保險、城鄉合作醫療、低保五保、城鄉最低生活保障等方面。具體是：
⑴堅持民生優先，支出比重進一步加大。繼續加大教育投入，創建教育強縣，千方百計籌措資金,加大教育投入，全年共投入教育資金77867萬元，占公共財政預算支出278107萬元的28％，比去年65378萬元增加支出12489萬元,增長19.1%。積極籌措資金17041萬元用于5個創強鎮的基本建設，建設義務教育規范化學校42所，建設幼兒園40所；社會保障和就業補助資金42115萬元，占公共財政預算支出的15.14%，比去年增加7846萬元，增長22.9％，主要是投向底線民生的農村低保五保、最低生活保障、城鄉養老保險、孤兒救助、殘疾人保障、就業培訓等方面；醫療衛生事業資金48436萬元，占公共財政預算支出的17.42%，比去年增加15359萬元，增長46.43％，主要是投向城鄉合作醫療、基層公共衛生服務、城鎮職工醫療、醫療衛生績效改革等方面。三農和新農村建設資金46595萬元，比去年增加4384萬元，增長10.4％，主要是農村公共文化設施建設、基礎設施建設、農業綜合開發、現代農業油茶產業建設、“一事一議”公益事業建設、防汛、冬修水利、興修農田水利、農村環境衛生治理、環保排污建設、扶貧開發等投入，使農村環境和農民生活水平有了進一步提升。
⑵進一步完善社會保障體系，確保底線民生保障能力。一是落實各項民生保障提標政策。積極落實提高低保補助對象補差水平城鎮低保月均補差337元，農村低保月均補差水平152元，全年投入城鄉居民最低生活保障資金6408萬元，為城鎮低收入和農村貧困人口15164戶，365052人／次低保對象提供了最低生活保障，；撥付低保醫療救助金292萬元，補助低保對象和農村五保供養對象33893人，參加新型農村合作醫療和特困家庭臨時救助。二是妥善解決五保供養人員及孤兒救助工作。為我縣五保供養對象32406人/次，支出五保供養經費1248萬元，同時落實孤兒基本生活保障，發放孤兒基本生活費補助6486人/次，計468萬元。三是做好救災、救濟資金發放等工作。積極穩妥落實春荒、冬令救災方案，深化“群眾利益無小事”責任意識，牢固樹立“以民為本，為民解困”的工作理念，堅持專款專用，及時足額將各級救災補助資金共213萬元落實到救助解決特困群眾的基本生活中去。四是實施新型農村養老保險政策。2014年我縣有331745人參加新型農村養老保險，2014年發放符合領取新型農村養老保險條件人數1173284人/次，支付資金9116萬元。五是完善醫療保險制度，強化城鎮職工醫療保險支出。醫療保險制度逐步完善，2014年共支出城鎮職工醫療費3193萬元。六是做好城鄉居民一體化醫療保險工作。全縣城鄉居民參加醫療保險人數803670人，完成參保任務100%，城鄉居民醫療保險覆蓋全縣所有行政村。2014年各級籌集農村合作醫療資金共計27210萬元，全部納入財政專戶管理。2014年支付農村合作醫療補償金23489萬元。七是逐步提高干部職工待遇，2014年10月再次提高干部職工津貼補貼，人均提高補助400元/月，以及調高中秋節一次性補助200元/人，全年新增支出2500萬元；10月份提高村委居委干部生活補貼，人均提高200元/月，以及提高村、居委（含黨員代理中心）辦公經費，平均提高1萬元/村，全年新增300萬元；繼續落實山區老師、農村衛生院醫務人員、農村離崗接生員和赤腳醫生等崗位津貼補助，籌集1500萬元縣級配套資金做到及時發放到位。
3、銳意改革，完善制度促發展。
按照省財政廳的要求，廣東省將率先在全國建立起現代預算管理制度，以改革創新促規范，以改革創新謀發展，通過改革構建執行有規，管理有序的公共財政運行機制，不斷提高財政理財服務和管理水平。
⑴完善部門預算編制和預算公開。2014年是我縣列入財政省直管縣的第一年，根據省財政廳的要求，結合我縣的實際，編列年度部門預算遵循的原則是“保工資、保運轉、保民生、促發展、收支平衡”，嚴控一般性支出、嚴控“三公經費”支出，做到“三公經費”預算只減不增，嚴格追加預算支出管理，確保對民生的投入以及縣的重點項目支出。實行“零基預算、綜合預算”做到資金安排有保有控，根據我縣的財力、人員、經費需求方向、經濟發展要求，制定部門預算方案。做好全縣財政預算、決算和“三公”經費預算、決算的公開工作。
⑵加強公用經費標準管理，確保支出管理規范化。按照上級制度規范，結合我縣實際，制訂和出臺了一系列管理辦法:《關于進一步落實黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（揭西財〔2014〕03號）、《關于進一步落實揭西縣縣直黨政機關事業單位差旅費和會議費管理辦法的通知》(揭西財[2014]02號）、《關于上報行政事業單位公務用車的通知》（揭西財函〔2014〕2號）、《關于印發整治“三公”經費開支過大嚴禁超預算或無預算安排支出工作方案和嚴格公務接待標準專項整治行動方案的通知》（揭西財〔2014〕16號）、《關于印發縣直黨政機關外賓接待經費管理辦法的通知》(揭西財行〔2014〕49號）、《關于印發<揭西縣黨政機關和行政事業單位差旅費管理辦法>的通知》(揭西財〔2014〕44號)、《關于印發<揭西縣黨政機關和行政事業單位會議費管理辦法>的通知》(揭西財〔2014〕43號)，強化預算約束，加強對財政資金使用管理，建立健全工作體制機制，推進財政監督工作轉型，并建立落實八項規定相關數據定期統計機制，及時掌握上報各行政事業單位執行情況，發現問題，及時糾正，真正把厲行節約反對浪費貫徹落實到財政各項工作當中。
⑶深化財政國庫支付系統改革。進一步完善財政財務監管體系，確保預算單位會計信息的真實、準確，對縣級財務核算信息集中監管工作進一步延伸和發展，將國庫支付環節的改革延伸到單位的預算執行環節。加強信息網絡平臺建設，擴大網絡架構，加快應用信息系統的開發，對預算單位的會計信息通過網絡技術支持進行集中監管，即在保持預算單位的資金使用權不變、財務管理權不變、會計核算權不變的情況下，將預算單位的會計信息集中到財政部門并結合有關財政信息進行網絡監管。實現財政“金財工程”信息的無縫連接，并繼續維護和完善財政支出管理電子平臺和財政動態監控系統，保證信息的實時反映、資金及時清算和動態監控。2014年國庫集中支付資金260663萬元，其中：財政直接支付231716萬元，財政授權支付28947萬元。通過國庫集中支付，規范資金撥付行為，杜絕財政資金滯留和沉淀在中間環節，確保資金直接撥付到用款單位和個人，提高財政資金的使用績效。
⑷繼續深化教育經費管理制度改革。制訂《揭西縣中等職業學校免學費補助資金管理辦法》，規范了中職校公用經費支出管理，并編制部門預算，從而使中職校公用經費管理走上規范化管理軌道。
⑸完善政府債務管理和甄別工作。為防范和規避債務風險，省審計廳對截止到2013年6月我縣的政府債務余額進行了審計確認，為做好政府債務的化解和防控由債務風險引發的財政風險問題，我們按照省財政廳的要求，組織全縣負債單位對所欠債務項目進行全面甄別，區分債務性質與項目內容，對于臨時性發生和金額較小的債務，責令各單位及時組織化債，對于逾期時間較長的債務，要求各單位制定還款計劃，逐步消化，并重申各單位新增債務的法律風險。經過全縣的努力，截止到2014年12月31日，我縣已經化債11164萬元，有力的防范了債務風險的發生。
⑹強化鄉鎮基層財政財務收支管理與培訓工作。按照上級財政的要求，三年內鄉鎮基層財政所實現規范化建設達標和開展“六好”委托代理中心創建活動。為此，我們對照上級達標標準，對目前財政所和會計代理中心的基本情況進行梳理，幾年來，縣局對基層財政的“兩基”建設非常重視，投入了300多萬元對全縣17個鄉鎮（街道）財政所和會計代理中心進行了維修改造和設備更新，目前主要短板主要集中在信息化建設以及財政財務收支管理方面，為此，縣局在2014年繼續投入350萬元對全縣的基層財政所電腦服務器主機和數據軟件進行更新，對村換屆后的財務人員進行業務培訓。通過一年來的軟硬件建設投入，各基層財政所和村賬鎮管工作面貌煥然一新，為貫徹落實好黨中央國務院對基層人民的各項惠農惠民政策提供堅實保障。
4、與時俱進，強化學習保服務。
構建一支“廉潔高效、作風正、素質高”的財政干部隊伍，始終是財政事業蓬勃發展的根基與保障，是我縣財政實現科學化，精細化和規范化理財的重要關鍵，特別是我縣2014年開始成為財政省直管縣，業務直接與省財政廳聯系，更要求我們加強學習，提高文化和業務素養。因此，我局組織了多批次的財政干部群眾路線教育學習和專項資金管理、財政專戶核算等業務學習班，不斷加強財政干部隊伍建設，增強干部大局觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念、法治觀念和責任觀念，做到“秉公用權、一身正氣，無私理財、兩袖清風”，不斷提高干部依法理財、科學管理、勤政為民的本領，營造積極向上，朝氣蓬勃的工作氛圍，為做好新形勢下的財政工作提供堅實保障。

二、2015年公共財政預算、基金預算草案、社保基金預算草案、國有資本經營預算草案
2014年我縣財政收入再次創歷史最好水平，2015年將是勇攀高峰，迎難而進的一年，雖然面臨種種困難和不利因素，民生支出提標剛性和政策性支出大幅增加，以及國家新部署的社保養老并軌改革、公車改革和基層公務人員工資改革等多方面的改革措施的影響，新一年度仍將充滿機遇與挑戰，我們將在縣委縣政府的堅強領導下，全力組織收入，嚴格按新預算法的要求執行新一年度的預算收支，做到量入為出，嚴控一般性和“三公經費”支出，科學合理編制預算，定好收入目標，按輕重緩急做好支出安排，確保全年收支平衡。
2015年財政預算總的指導思想是：以習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，以服務“實現綠色崛起，建設幸福揭西”為核心，堅持“圍繞中心、服務大局、突出重點、穩定增長、平衡收支、厲行節約、保障民生”的原則。加強財政管理，提高財政收入質量，嚴格控制一般性支出，集中資金確保民生投入、政權運轉和社會穩定；優化支出結構，加大對教育、醫療衛生、社保、住房保障、“三農”及縣重點項目支出的投入，為我縣經濟社會事業發展提供堅實保障。2014年我縣公共財政預算、基金預算、社保基金預算、國有資本經營預算收支計劃如下：
（一）2015年公共財政預算草案
收入預算方面
2015年，預算總收入322409萬元，在總收入中：（1）縣內地方公共預算收入53164萬元，比上年收入增加6116萬元，增長13%。稅收收入39547萬元，比上年收入增加5158萬元，增長15%，其中：國稅收入11769萬元，比上年增加1535萬元，增長15%；地稅工商各稅收入23907萬元，比上年增加3118萬元，增長15%；契稅和耕地占用稅3871萬元，比上年增加505萬元。非稅收入13617萬元，比上年增加958萬元，增長7.57%。（2）上級補助收入191594萬元；（3）上年結轉63595萬元（其中：上年專項資金結轉58707萬元，預算單位額度結轉4888萬元）；（4）凈結余120萬元；（5）調入資金13936萬元（其中：從基金預算上年專項結轉中調出基金6373萬元在公共預算中安排支出）。
支出預算方面
2015年，預算總支出322409萬元（其中：地方公共預算支出321309萬元，上解上級支出1100萬元）。地方財政公共預算支出321309萬元，其中：（1）一般公共服務支出21811萬元；（2）國防支出410萬元；（3）公共安全18135萬元；（4）教育支出89656萬元；（5）科學技術支出649萬元；（6）文化體育與傳媒支出2974萬元；（7）社會保障和就業支出48194萬元；（8）醫療衛生支56529萬元；（9）環境保護支出7693萬元；（10）城鄉社區事務支出5448萬元；（11）農林水事務支出48275萬元；（12）交通運輸支出3405萬元；（13）資源勘探電力信息等事務支出668萬元；（14）商業服務業等事務支出2445萬元；（15）國土資源氣象等事務支出1523萬元；（17）住房保障支出2633萬元；（18）糧油物資儲備管理事務支出1226萬元；（19）政策性支出及其他支出9635萬元。
收支平衡方面
2015年，預算總收入322409萬元，預算總支出322409萬元，按省政策性要求計劃收支平衡。2014年財政仍然存在包袱2000萬元，主要是鄉鎮超收及政策性支出當年無法兌現，需新年度承擔支付。
（二）2015年基金收支預算草案
按照財政部《2015年政府預算收支科目》的規定，2015年全縣政府性基金收入預算安排8959萬元，加上上年專項基金結轉24840萬元，基金預算總收入33799萬元。2015年全縣政府性基金支出預算安排33799萬元(其中：包括按財政部調整基金科目要求，調出基金6373萬元在公共預算中安排支出），收支相抵，計劃收支平衡。
（三）社保基金預算草案
按照新預算法的要求，今年需完善預算編制體系，編報社保基金預算。按照財政部《2015年政府預算收支科目》的規定，2015年社保基金預算收入安排106519萬元，其中：企業職工基本養老保險基金51454萬元，城鄉居民基本養老保險基金16899萬元，城鎮職工基本醫療保險基金3366萬元，居民基本醫療保險基金34391萬元，工傷保險基金155萬元，事業保險基金230萬元，生育保險基金24萬元。2015年社保基金預算支出安排99464萬元，其中：企業職工基本養老保險基金51454萬元，城鄉居民基本養老保險基金14165萬元，城鎮職工基本醫療保險基金3317萬元，居民基本醫療保險基金30268萬元，工傷保險基金6萬元，事業保險基金230萬元，生育保險基金24萬元。收支相抵，年終滾存結余5470萬元。
（四）國有資本經營預算草案
按照新預算法的要求，今年需完善預算編制體系，編報國有資本經營預算。按照財政部《2015年政府預算收支科目》的規定，2015年國有資本經營預算收入安排850萬元（主要是企業利潤收入）。2015年國有資本經營預算支出安排850萬元。收支相抵，計劃收支平衡。
（五）堅定信念，真抓實干，確保全年預算收支平衡。
1、振奮精神，齊抓共管，努力實現收入平穩增長。
2014年我縣財稅收入達到歷史最好水平，完成47048萬元，今年計劃增長15%，實現53164萬元。在國家經濟增長乏力和我縣各種不利的基礎因素影響下，確保今年的收入增長任務將較為困難，因此我們緊緊圍繞在縣委縣政府的周圍，立足于本縣實際，解放思想，振奮精神，齊抓共管，發動一切經濟力量謀發展，創收入。針對我縣的山區貧困縣現狀以及未來的發展契機，繼續大力發掘潛在新生財源和扶持具有發展潛力的企業做大做強，營造良好的企業發展環境，提供優質企業服務體系，充分發揮財政職能的杠桿作用，深化體制調整，調動部門發展的積極性，共同將財稅收入完成好。繼續加強各級專項資金的管理和使用，加大財政結余結轉資金的盤活和清理力度，使其盡快發揮效益。建立生態補償考核機制，保護好生態環境，為財政增收創造有利條件。堅持做好預算收支執行分析工作，加強財政收入增長分析監測，及時掌握各種增收和減收因素，針對性挖潛防漏，有效提高收入征管的科學化和精細化水平，做到依法征收，應收盡收，提高稅收征收效率。
2、依法理財，完善支出體系，保障民生。
按照新預算法的要求，嚴格執行縣人大批準的財政預算草案計劃，進一步加強預算管理，強化預算約束，年度中除了縣委縣政府確定的重大支出項目和民生項目支出以外，原則上不追加支出預算，切實做到依法理財。以公共財政理念為導向，完善預算支出體系，建立財政賬務一體化信息平臺體系，將各預算單位財政財務收支以及賬務核算、信息共享等方面通過網絡實現一體化互聯互通，真正實現優化資源配置，不斷提高財政科學化、精細化管理水平。堅持民生優先，優化財政支出結構，健全民生保障機制，強化底線民生保障，大力構建和諧社會。一是繼續堅持“量入為出、量力而行、收支平衡”的原則。穩中求進，以收定支；二是堅持統籌調度，在“保工資、保運轉、保民生”的前提下“促發展”，繼續優化支出結構，構建基本公共服務均等化，切實辦好教育均衡發展和創強建設、基層文體服務、環保生態建設、農村生態環境治理、住房保障、社會保障、醫療衛生服務、勞動就業、公共設施建設等重點民生工作，確保民生投入的增長快于一般性支出增長，以惠民實效取信于民；三是按照中央八項規定和反對浪費要求，堅決控制一般性財政支出增長，嚴格控制“三公經費”和會議費的支出，做到“三公經費”預算、決算只減不增，嚴控樓堂館所等支出，確保實現公用經費“五個零增長”，倡導勤儉辦事，厲行節約，支持重點項目和民生支出；四是進一步增強預算執行的責任意識和績效觀念，提高預算編制的科學化、精細化水平、硬化預算約束，強化預算控制，確保預算收支平衡。五是合理安排調度資金，強化財政保障作用，發揮財政杠桿作用，促進全縣經濟和社會各項事業的平穩健康發展。
3、繼續深化改革，提高科學化理財水平。
一是深化財政改革，按照新預算法的要求和省財政廳關于率先在全國建立現代預算管理體系的精神，進一步改進預算管理，完善預算編制，依法全面編報一般公共預算、基金預算、社保基金預算和國有資本經營預算等四套預算草案，完善國庫集中支付制度，進一步做好預算信息公開，切實做到將財政預算、財政決算、“三公”經費預算、決算及時進行公開；健全涵蓋財政監督、審計監督、監察監督、人大監督及社會輿論監督的監督體系，建立橫向覆蓋所有財政支出、縱向覆蓋財政支出管理全過程的績效管理體系，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。二是推進非稅收入改革向縱深發展，確保非稅收入的管理規范化，按照新預算法的要求，切實做到非稅收入及時收繳歸集繳入國庫，杜絕調節收入的行為。三是加強結余結轉資金的管理與控制，積極盤活存量資金，統籌安排，投入到社會事業發展的領域，發揮財政資金的效益。四是強化政府債務監管，健全政府性債務風險預警機制，逐步消化存量，依法控制債務增量，積極防范潛在財政風險，確保財政平穩安全運行。
4、發揮財政監督職能作用，促進財政資金良性運行。
加強新預算法的學習，貫徹領會新法精神，加強各級財政資金的管理與監督，加強法律法規的宣傳與學習，對列入部門預算的專項資金和上級補助的各類專項資金利用科技手段，以動態監管、適時監控、事前構建、事中規范、事后監督的模式，進行監督管理，從制度上、技術上保障財政資金的安全運行，保證中央預算內資金、中央國債、地方政府債券資金、財政支農、社會保障、扶貧等專項資金安全高效撥付到實施單位，確保資金專款專用并發揮績效。通過監督檢查，促使各單位厲行節約，勤儉節約，自覺遵守財經紀律，使財政資金的管理更趨于完善。
各位代表，2015年是我縣充滿機遇和挑戰的一年，也是完成好“十二五”規劃的收官之年，我縣將緊緊抓住“實現綠色崛起，建設幸福揭西”的重大發展機遇，在縣委、縣政府的堅強領導下，振奮精神，發憤圖強，解放思想，兢兢業業，刻苦勤勉，勇于擔當，以飽滿的精神狀態和創業激情努力工作，為我縣社會事業的發展作出更大的貢獻。

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縣九屆人大五次會議秘書處           二○一五年三月一日
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